浅谈防洪兼供水水库的常规管理

卢之常

[摘要]水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。水库建成后，可起防洪、蓄水灌溉、供水、发电、养鱼等作用。即在汛期拦蓄洪水，削减洪峰：而枯水期则根据灌溉、发电、水运，工业与民用供水等兴利部门的要求，从水库中放水，提高兴利供水流量。这就要求我们建立一套完备的防洪兼供水的水库管理方案，从如何采取有效的防洪措施及如何供水这两个方面做些探讨。

[关键词]防洪 供水 常规管理

中图分类号：TV8文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520169－01

水库一般都建在河流的上游或中游，修建初衷是洪水季节拦截洪水，枯水季节补给河水。就目前我国的水库建设来说，所面临的问题可能是多方面的。如防洪标准低、供水紧张、污染严重、生态恶化，但对具体某一水域来说，它所面临的问题在不同发展阶段必然有不同的内容。时间上，汛期来水偏多，产生洪水灾害，非汛期来水偏少，不能满足用水需求；空间上，南方水多，北方水少，东部水多，西部水少。而这种不平衡还时常产生变异。实际上在我国汛期发生干旱、非汛期产生洪水，南方发生干旱、北方发生洪水的灾害情况并不少见。对于发展经济来说，洪水与干旱两者都是灾害。水库的主要作用是对陆地降水即河川径流在时间、空间上进行调节，以达到

防洪、灌溉、发电、养殖、航运以及城乡工业与生活供水等目的。

一、水库的防洪与供水工作相辅相成

水库的主要作用就是用来防洪，同时安全供水也是水库不可缺少的一项重要功能。如何协调水库的防洪与供水是水库的常规管理中不可缺少的一环。长期以来水库被用来作为防洪的主要工具，却忽视了水库在供水方面的需求，随着人类社会的进步和发展对水库的供水功能提出了更高的要求。

（一）水库在我国充当着防洪保安的作用

我国是水旱灾害频发的国家，洪涝灾害依然是人民群众的心腹之患。上世纪50年代，中国兴起修水库的浪潮，至90年代，已建水库8万多座。如果没有这些新中国成立以来不断建立完善的以水库、堤防、分滞洪区等构成的防洪工程体系对洪水进行调控，形成的洪灾损失将十分巨大。此外这些星罗棋布的水库大坝，对促进我国经济社会的快速发展，发挥着不可替代的作用。这些防洪工程体系不仅有效保护了人民的生命和财产安全，也保卫了国家经济建设秩序和改革开放的成果。如我们西部地区水库由于存在着防洪标准低、坝体单薄、大坝渗漏、泄洪设施损坏严重、管理设施陈旧、调度手段落后、管理人员素质低等主要的安全问题，我们就可以根据具体情况采取以下措施对西部地区水库进行防洪工作：

水库是解决西部地区缺水问题的重要工程措施之一，防洪和供水同样重要，水库低标准现状难以适应西部大开发对水库防洪安全的高要求。这就需要加紧大坝安全鉴定，经安全鉴定为病险库的要尽快做好除险加固设计，加大投入力度，加快除险加固进度。中央财政应加大对西部地区水库除险加固的力度，并适当降低配套比例；认真做好安全度汛工作。

（二）水库在保障供水方面发挥的作用

水库大坝是调节配置河流水量，保障饮水安全、粮食安全和城乡经济社会发展用水安全的重要基础设施。新中国成立以来，经过几十年努力，我国有效解决了人民的吃饭问题，保障了粮食安全，近些年粮食持续丰收，与水库有效发挥灌溉保障作用是密切相关的。同时，随着我国城市化和工业化进程的加快，城市供水短缺的矛盾日益突出，预计到2030年我国人口达到峰值时，水资源供需紧张的矛盾还将进一步加剧。水库在调整城乡水资源供需关系，缓解城乡供水压力方面发挥的作用意义重大。

二、防洪兼供水水库的管理方法

建设一座水库不易，管理好一座水库更难。不仅要不断提高库区人民管理好水库的自觉性，更重要的是要立法，依法管理，违法必究。要按照依法行政的要求，进一步健全和完善水库管理的法规制度。水库管理工作应以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以水库资源可持续利用规划研究工作为龙头，加大制度创新、管理创新力度，进一步完善水库综合管理体制，周密部署，精心安排，突出重点，切实做好水库管理的指导、协调、监督、检查工作。

按照常规管理，汛期到来之前，要腾空库容，迎接大汛，这样风险小，但要放出近亿方的水量。如果关闸下放水，不腾空库容，碰到大雨时将承担很大的风险。水库在自身存在众多缺陷的状况下，还要承担经济社会发展所赋予的艰巨任务，在维护国家防洪安全、供水安全和生态安全中发挥着“主力军”作用。因此，加强水库的建设与管理始终是水利工作的重要责任。最终达到供水实施合理配置，实施定量供水，满足人类的需求。

下面将分别从如何加强小型供水水库安全管理和大中型供水水库安全管理，来说明如何确保水库工程安全运行，从而保障人民群众生命财产安全。

（一）如何加强小型水库的供水管理

具体应做到以下几方面：明确责任主体，落实安全责任；健全管理机构，落实管理经费；加强安全检查，推进规范管理；搞好前期工作，加快除险加固；加大培训力度，提高管理人员素质；积极推行水库降等运行与报废制度对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废，并做好善后处理工作。

只有按照每一个要求切实做好了水库的相关管理，才能保障在需要时能及时的提供水源，发挥小型水库的作用。

（二）对于大中型水库，要用新的理念指导水库的供水管理

1．对水库实施风险管理。只有做好了对洪水的风险管理，才能保证水库的其他功能更好的发挥，这样安全供水才能够得到保障。建立科学的调度管理体制和机制、协调好防洪与发电、航运等综合利用的关系、加强与防洪调度相关的专题研究、水情、泥沙实时监测、加强水库库区河道管理。

2．从实际出发，实现洪水资源化。具体可以从以下几方面入手:确立供水水库水资源保护管理体制、组织编制供水水库库区环境保护实施计划、做好供水水库建设运行期的保护工作、进一步加大供水水库水资源保护基础研究、供水水库水产养殖和水质保护关系研究、强化库区水资源保护监督管理、加强库区水环境及生态环境监测、建立完善的信息反馈体系。只有做好了以上的工作，才能使得水库供水问题从根本上得到解决。

3．把维护良好生态列为水库的重要功能。不能只为了防洪、供水等利益而无止境的修建水库，在新建水库时更要注意生态安全，在管理与运用时，充分利用水库的独特优势，高举生态大旗，明确地将“生态效益”作为水库的主要功能之一，调整调度运行方案和计划。

4．不断利用新理论与新技术，提高水库的管理水平。建立和完善水库水情自动测报系统、建立和完善洪水预报系统水库作为国家的重要基础设施，其管理水平要与国家经济社会的发展水平相适应。

三、关于水库管理的建议

水库管理应坚持水库资源保护和利用并重的原则；维护水库多功能综合性协调的原则；水库管理机构与行政区域管理相结合的原则；中央统一领导与各相关部门协同工作、地方政府具体负责的原则。