美国举起气候变化“大棒”

本报驻美国特派记者 管克江 本报记者 于景浩

美国众议院上周五通过了《清洁能源和安全法案》。美国媒体在欢呼法案将使美国成为下一代“绿色经济”世界领袖的同时也表示，该法案中的“特别关税条款”，可能引发新一轮贸易争端。中国人民大学环境学院副院长邹骥29日在接受《环球时报》采访时表示，众议院通过气候法案对奥巴马政府来说是一个进步，表明美国朝着谋求全球绿色能源主导地位又迈进了一步。然而，法案规定美国将对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额惩罚性关税，这又为新一轮的贸易争端埋下伏笔，它演变成为贸易保护主义的风险是存在的。

和世界期望目标仍有差距

美国《华盛顿邮报》28日报道称，众议院通过的《美国清洁能源和安全法案》是美国在全球气候变暖问题上迈出的第一步，此前布什政府一直拒绝在此问题上作出妥协。该法案最重要的部分是，引入了名为“总量控制与排放交易”的温室气体排放权交易机制。根据这一机制，美国发电、炼钢、炼油等温室气体排放大户的排放配额将逐步减少，超额排放需要购买排放权。这将不断推高排放成本，逼迫相关企业寻求节能方式。法案规定，美国到2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%，到2050年减少83%。法案要求投资1900亿美元用于发展新的清洁能源技术和提高能源使用效率，对建筑、设备和企业强制实行新的节能标准。

中国人民大学环境学院副院长邹骥29日对《环球时报》记者表示，奥巴马政府上台以来积极推动削减温室气体排放，力度大大超过小布什时期。美国众议院通过的这一法案对于美国而言是一个小小的进步，但是同全世界期望的目标仍差距较远。发展中国家希望美国能够将2020年温室气体的排放目标，设定为比1990年削减40%，美国众议院通过的目标，仅仅是和1990年的排放总量持平。

美欲谋求绿色经济主导权

奥巴马总统上台后把绿色经济列为主要议题。他曾表示，“美国要么继续做全球最大的石油进口国，要么成为世界上最大的清洁能源技术出口国”。他推出的近8000亿美元的经济复兴计划也被称为“绿色经济复兴计划”，它将刺激经济增长和增加就业岗位的短期政策与美国的持久繁荣结合起来。而将这一短期和长期目标结合在一起的“粘合剂”，就是以优先发展清洁能源、积极应对气候变化为内容的绿色能源战略。众议院能源和商务委员会主席韦克·斯曼表示，新法案将使美国成为绿色经济的全球领袖。

邹骥则表示，美国通过气候法案根本的考虑是出于美国的国家利益。首先，美国希望通过发展绿色能源来摆脱对于石油的过分依赖，这是出于能源安全的考虑。其次，目前美国金融危机持续演化，包括汽车工业在内的一些传统产业进入低谷，美国需要寻找一个新的经济发动机，并创造新的就业机会，带领美国从经济危机中走出去。最后，美国推动气候法案，也是为了提高其在全球的竞争力，巩固其在未来绿色经济中的主导地位，并对包括中国在内的发展中国家形成制衡。

有贸易保护主义嫌疑

新的气候法案原本能给美国的能源政策增色，不过“征收特别关税”条款却给它抹了黑。《纽约时报》29日报道说，该条款是投票前临时塞进去的，目的是赢得制造业地区议员的支持。条款要求美国总统从2020年起，对未达到排放标准的国家的产品征税。密歇根州议员列文说，“我们必须保证，美国的工业不能因为有的国家没减少温室气体而处于不利地位。”

《纽约时报》报道称，美国总统奥巴马欢迎众议院迈出“勇敢而必要的一步”，但同时批评关税条款可能成为贸易保护主义的信号：“我认为我们必须非常小心，不应发送任何贸易保护主义的信号，我觉得还有其他比征关税更好的方法。” 《华尔街日报》29日则评论说，关税条款无疑将打击中国和印度，有引发贸易战的危险。

条款也使得气候法案本就扑朔迷离的未来更难预料。共和党议员强烈反对该议案，并表示法案是在经济衰退下变相进行能源征税。出于政治利益考虑，上周五的投票有44名民主党议员倒戈，约占民主党席位的1/5，法案最后仅以219对212的微弱多数通过。分析人士表示，如果民主党在参议院也面临同样的倒戈，那么该法案通过的机会将十分渺茫。▲