做强做大煤炭工业促进鄂尔多斯经济发展

孙晓鸣

近年来，随着国民经济的迅速发展，我国人均GDP跃上了1000美元的台阶，由此带动了居民消费结构的不断升级，空调、汽车等一系列高耗能产品需求大幅上升。同时，水泥、电解铝、钢铁等一些重化工业超常发展，带动了我国工业结构的重型化发展。此外，我国各地城镇化步伐也进一步加快。多种因素推动了对能源产品需求的大幅增长，造成了近年来我国煤、电、油的全面紧张。

在全国煤炭供应紧张的同时，鄂尔多斯煤炭工业迎来了发展的春天，煤炭价格出现了恢复性上涨，煤炭市场异常火爆。在这种市场条件下，我市煤炭企业大面积盈利，经济也有了较快的增长。

然而，在此煤炭产业发展的黄金时期，我们必须看到，当前我市以煤为主的工业结构有着极大的风险。这种煤炭产业一业独大的工业结构决定了在不改变工业结构的情况下，我市经济将随着煤炭工业的兴衰而兴衰。居安要思危，面对当前全国煤炭工业一片繁荣的景象，我们要保持清醒的头脑，要认识到必须从依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变。

考虑到煤炭工业是我市经济的主要支撑，要实现我市经济由依托自然资源优势向构筑社会资源优势的转变，就必须首先实现煤炭工业由依托煤炭资源优势向构筑社会资源优势的转变。就目前煤炭工业现状而言，这一转变就意味着煤炭工业要从现有煤炭工业体系向新型煤炭工业体系转变，将煤炭工业做强做大，大力发展煤炭物流业，突出组织、政策、管理、技术、人才、分工协作等多种社会资源对于煤炭工业的带动作用，使我市煤炭工业能够持续地具有竞争力，成为经济的坚实支柱。

一、按照培养新型煤炭工业体系的要求，做强煤炭工业

当前我市煤炭工业存在产业集中度低，企业平均规模小、生产技术落后、管理水平低等一系列问题。针对这些问题，我们要按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业“十一五”发展规划》的总体要求，并结合我市实际情况有重点地、逐步地推进新型煤炭工业体系建设。

首先，加大对中小型煤矿的整合改造，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快组建大型煤炭企业集团，优化煤炭产业组织结构，提高煤炭企业的平均规模，提高整个煤炭产业的集中度，最终通过调整煤炭产业的组织结构来带动煤炭工业的快速发展，实现“组织”这种社会资源的优化配置。

其次，要依靠科学技术，通过加快科技进步提升煤炭产业整体科技水平，提升煤炭产品的科技含量，对煤炭产品进行深度加工，延伸煤炭产业链条，促进煤炭产业升级，实现“技术”这种社会资源的合理利用。

再次，创新机制、加强管理，转变发展观念，以科学发展观为指导，努力推进煤炭资源的循环利用，加大对于煤炭的综合开发利用，建设综合利用电厂和建材厂，发展筑路回填，利用和消化煤矸石，大力开发和利用煤层气，实现煤炭资源的高效、科学、综合利用，通过机制和观念创新促进经济快速增长。

二、建设跨区域、跨行业、跨所有制的大型煤炭企业集团，做大煤炭工业

尽管煤炭作为基础能源在我国具有不可替代的地位，从长远来看煤炭价格也必将趋于上涨，煤炭工业也必然有着良好的发展前景。但是我们毕竟实行的是市场经济体制，市场经济规律决定任何一个市场都必将出现波动，我市这种煤炭产业一业独大的工业结构不可避免地会给全市经济带来一定的风险。为此，我们必须将煤炭工业做大。

2005年出台的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭工业“十一五”发展规划》都指出要建立大型煤炭重化工基地。鄂尔多斯作为全国第一产煤大市，建设大型煤炭重化工基地具有得天独厚的优势。我市要紧紧抓住当前国家大力发展煤炭工业的历史机遇。打破区域、行业和所有制界限，发展跨区域的、煤、电、化、路为一体的，各类资本参与的大型煤炭企业集团。兼并市内中小型煤矿，加快发展坑口电厂，大力发展煤炭深加工和综合利用产业。依托神东煤炭基地内外部优势条件，以109、210国道、神东铁路和拟建、在建的输煤铁路为纽带，加强与铁路沿线电厂联营，参与铁路的建设和股份制改造，将鄂尔多斯市煤炭工业做大，构建以循环经济理念为指导，以煤炭、电力、化工、物流、建材等产业为主体的新型的鄂尔多斯产业体系，实现由“协调发展机制和循环经济理念”来带动我市经济的增长，从一定程度上减轻对煤炭资源的过度依赖，实现由依托煤炭资源优势向构筑社会资源优势的转变。

三、通过资源整合。促进鄂尔多斯煤炭业和物流业的互动发展

鄂尔多斯市有神华集团、伊泰集团等一批大型煤炭企业集团。它们都有着强大的煤炭主业、雄厚的物流资源、巨大的物资需求和高效的市场运行机制。将来随着我市煤炭重化工基地和煤炭企业集团的做强做大，必然要求煤炭物流的产业化、集团化和专业化的发展。为此，鄂尔多斯市要加快发展煤炭物流产业，促进煤炭业与物流业的互动发展。要对煤炭物流资产资源、供应商资源、客户资源、人才资本及信息网络资源进行重组和整合，灵活采用重组、并购、参股，以及与国内外大型物流公司进行联合等方式，构建大型煤炭物流企业。在通过产权制度改革和资本运作对煤炭企业内部资源优化配置的同时。也要充分利用自身资源与产业的优势，引入资源、资本与技术，与关联紧密的制造商、供应商进行融资合作，把煤炭物流建设成为一个具有多元投资主体的大型物流企业。并进一步通过深化分工、协作，促进煤炭业与物流业协调发展，实现“分工、协作”带来的经济效益，推动鄂尔多斯市经济增长点进一步由自然资源向社会资源的扩张和转变。

总之，从鄂尔多斯市煤炭工业的健康发展出发，要实现由依托自然资源优势向构筑社会资源优势的转变，必须按照科学发展观的要求，尊重经济发展规律、自然规律和社会发展规律，结合鄂尔多斯市经济实际，建立新型煤炭工业体系，并通过大型煤炭企业集团的构建推动鄂尔多斯市煤炭重化工基地的建设和煤炭业与现代物流业的协调发展，实现“组织、技术、机制、管理、理念、分工协作”等社会资源的优化配置，实现我市经济由依托自然资源优势向构筑社会资源优势的转变。