额尔古纳市旅游业发展的思考

李昌武

近两年，内蒙古额尔古纳市提出了“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”六大发展战略，为我市的发展带来了动力、活力，经济社会发展取得明显成效。2008年共接待游客18.1万人次，同比增长24.3％，实现旅游收入2.3亿元，同比增长25.2％。

一、额尔古纳市旅游业的发展现状

(一)旅游资源概况

全市现有景区(点)包括额尔古纳市湿地自然保护区、西山旅游风景区、美国沙米娜英语夏令营基地、弘吉刺部蒙古大营景区、新三维马业园区、黑山头中俄界河旅游景区、黑山头古城遗址、乌兰山景区、室韦魅力名镇景区、室韦口岸界河景区、临江原生态景区、内蒙古莫尔道嘎国家森林公园、白桦林景点、根河桥旅游度假村等。

(二)旅游经济实力进一步增强

近年来，额尔古纳市把旅游业作为强市富民的支柱产业来培育和打造，在实践中提出了“旅游活市”的经济发展战略，坚持“生态优先”，加强环境保护，不断优化旅游业发展政策环境，研究和解决旅游业发展过程中存在的问题。继续完善和打造特色旅游产品，培育和发展高端旅游品牌，加大旅游招商项目开工建设力度，加快区域旅游合作步伐，改善旅游基础设施，完善旅游接待服务体系，强力开展宣传促销，较好推动了全市旅游工作的有效开展。旅游业已成为我市新的经济增长点，旅游经济实力明显增强。

(三)旅游产业结构进一步优化

旅游产业在发展中不断调整优化，开发一条市域外旅游环线，即：海拉尔——满洲里——额尔古纳旅游环线，与满洲里合作开发满洲里——额尔古纳——莫尔道嘎旅游线路，设计出市域内旅游环线，即：拉布大林——黑山头——乌兰山——室韦——莫尔道嘎——自兴——恩和——三河——拉布大林。同时，继续完善市域内三条特色旅游线路，即：民俗风情游线路、蒙古族出行线路、生态风光游线路。旅游推介、营销效果显著。深入开展家庭游，创建了独特的俄罗斯家庭游品牌，建立了恩和俄罗斯民俗博物馆。

(四)旅游资源设施进一步完善

2008年额尔古纳市新建和扩建重点旅游项目11个。其中莫尔道嘎森林公园续建项目和室韦口岸界河旅游项目被列为呼伦贝尔市2008年重点旅游项目。额尔古纳国际大酒店续建工程主体竣工，已进入室内装修阶段。现全市有星级宾馆一家，旅行社三家(国外一家，国内二家)。同时，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务质量，在对已有导游员培训教育的基础上又新增导游员9名。

二、额尔古纳市旅游业发展存在的问题

(一)旅游基础设施依然十分薄弱，配套服务功能还不够完善

突出表现在景区景点服务设施不够健全，配套功能不完善，“吃、住、行、游、购、娱”服务体系发育也不够成熟，很少有游客参与的项目设施，只停留在“看一看”的初级层次上，在如何实现游客“动一动”增加趣味性留住游客方面挖掘不够，无法满足游客的需要。加之城镇建设特色不够明显，星级宾馆和旅行社较少，森林游、乡村休闲游等旅游产品开发进展相对较慢，利用特色风味、小吃等促进游客夜间消费的手段和办法不多，挖掘不够，致使部分游客进不来，或者在我市逗留时间短。再一个就是去莫尔道嘎白鹿岛路线上的加油站太少，恩和、室韦都没有加油站，莫尔道嘎镇的加油站太偏僻不好找，为驾车旅行的游客带来不便。

(二)从事旅游管理和服务人才匮乏

因发展基础、教育环境、认知水平等因素，目前旅游管理、策划、促销、导游方面的人才引进、培养、开发滞后，导游、宾馆饭店、家庭游等从业人员基本技能、专业化水平掌握不够，综合素质不高，服务质量较低，难以满足日益增加的市场需要。

(三)旅游经济总量相对较小

近几年，凭借着地理位置和资源优势，额尔古纳市旅游产业已形成了一定的规模和水平。但从总体上分析，旅游发展水平和影响力仍然较低，旅游总收入相对较小，与经济发展水平不相适应。与周边旅游发达地区相比，旅游产业发展水平差距明显。

(四)旅游产品开发深度不够，投资渠道单一

额尔古纳市旅游景点和内容较多，但主题不够突出，现有旅游项目的开发主要侧重于观光旅游，没有做足旅游与文化结合的文章，休闲度假、生态健身旅游项目，蒙古发源地探寻游、森林探险游、俄罗斯境外游等线路开发建设还在初级阶段，体现山、水、林、异文化特点不够。另一方面，我市旅游项目的开发和旅游景区的建设，主要依靠政府投资，虽然也吸引了企业开发部分旅游景点，但无论是资金还是质量上，都未达到一定规模，旅游项目建设投资主体多元化的格局尚未形成。

三、对策和建议

(一)加快旅游基础设施建设，为提高旅游景点的可进入性创造条件

通过创建中国优秀旅游城市活动，我市旅游服务日趋完善健全，但是旅游项目建设总体进展不快。建议按照“谁投资、谁受益”的原则，提倡鼓励国家、企业、集体和个人参与我市旅游景区景点的基础设施建设。一是要加强完善景点(区)的配套设施建设，如通讯、停车场、环保公厕、旅游标识、安全救护、购物市场等设施，同时，还要加强娱乐设施的建设，如射击打靶、骑马、滑草、儿童乐园、购物商场等。二是要加快城镇建设，城镇建设以建设生态旅游城镇为目标，突出中心城镇建设，完善配套服务功能，加强市容市貌整治，改善接待服务条件，实现城镇硬件设施与旅游配套功能一体化。三是加快旅游宾馆、饭店等服务设施的更新步伐，建成或改造一批星级宾馆，提升各类服务档次，提高服务质量和水平。四是开发研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工艺品、纪念品，如白桦树皮工艺、少数民族工艺等。切实加强旅游商品销售工作，全市有条件的企业，也可根据企业特色，积极开发旅游商品，在旅游商品发展上做文章。加快建设“旅游文化一条街”、“购物一条街”，形成旅游商品购物中心，深入挖掘开发山野菜、俄罗斯风味、蒙古族风味、回族风味和地方风味等为主的特色绿色食品，建成“饮食一条街”或“夜市小吃一条街”宣传我市独具特色的饮食文化。通过增加旅游购物、饮食消费收入，延长旅游产业链条，提高我市旅游业的综合效应，增强旅游吸引力，延长游客逗留时间，增加旅游收入。五是要尽快促成恩和、室韦或莫尔道嘎加油站的建设。

(二)要广开渠道，培养一支高素质人才队伍

建议政府今后将选拔和培训旅游专业人才列入发展旅游业的计划中，采取“引进来、走出去”的办法，吸引和培养旅游方面的专业型人才。建立旅游人才与从业人员培训教育体系，以优惠的政策，鼓励大专院校旅游专业毕业生来我市创业；采取委托培养等方式，培养高、中级专业人才；

建议在职中开办旅游专业，培养更多初中级旅游人才。同时要加快导游、服务、文艺三支专业队伍建设，着重培养旅游管理、旅游规划、旅游营销策划三类专业人才，不断提高产业经营管理水平和从业人员整体素质，策划出符合消费者需求的旅游线路、旅游活动等，还可在全国范围内聘用一批高级旅游专业人才，以适应旅游大发展的需要。

建议要加强宾馆、酒店从业人员和客运站等窗口服务行业从业人员综合素质的培训，在培训接待礼仪、职业道德等知识的同时，采取发放小册子、现场培训讲解等方式，让从业人员了解我市市情、旅游景点、土特产、特色小吃等，以便向游客推介。

建议要加强对旅游业的调研和理论研究工作，拓宽旅游发展思路，指导旅游发展实践。

(三)实施重点突破，开发新兴旅游项目

建议以森林生态旅游为重点，以人文景点为补充，狠抓服务体系配套，开拓新兴旅游项目，如可在莫尔道嘎地区开发森林旅游。森林旅游内容十分丰富，如森林健身型——登山，攀岩、山地自行车等，森林游憩型——野营、露宿、垂钓、度假等；探险型——森林探险、江河源头探险等；欣赏型——观鸟、赏花等；科学考察、艺术型——采集标本、资源调查、摄影绘画等；寻幽访古型——探访古战场、古人活动路线等。还可以在室韦、恩和地区开发兴建私人牧场、庄园等项目，可以集美食、森林探险、垂钓、狩猎、露营、赛马、高尔夫等为一体，成为乡村旅游休闲度假圣地。同时，要挖掘民俗文化的历史内涵，丰富景点的群众文化生活，如俄罗斯巴斯克节等。可纳入旅游项目建设中，让游客既可观看表演，也可参与其中玩乐，使旅游景点产生一种互动效应。还要带动当地群众发展家庭游、农家乐等，使群众从旅游业中得到实惠，形成农户参与旅游促进景区繁荣，景点带动周边农家致富的良性发展格局。

(四)注重与周边旗市区联网，合理组织旅游线路

建议要充分利用地理优势，加强横向联合协作，建立我市与周边旗市区整体联合旅游网络，实现资源互补，市场共有，利益共享，营造旅游区域共同体，借船出海，借梯上楼，不断开拓国内国际旅游市场。要按照我市景点的布局与海拉尔、满洲里联手，合理组织境内一日游、三日游、五日游和俄罗斯境外一日游、三日游、五日游的旅游线路，使游客在较短的时间内，领略到额尔古纳的大草原、大森林、大河流、大口岸风情和人文景观以及俄罗斯异国情调。

(五)改革体制，推行多种合作形式，多元投资。联动发展

建议要改革旅游投融资体制，改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式，按照“谁开发、谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，遵循国家、地方、部门、企业、集体和个人一起上的旅游发展方针，多渠道(国家投资、银行借贷、部门参股、民间募集等)多形式(资金参股、技术参股、资源参股、劳务参股等)筹集资金，参与我市旅游景区景点的开发建设，实现投资多元化。积极开展旅游业发展的招商引资工作，重视用市场机制来促进旅游投资，制定鼓励旅游投资，特别是鼓励民间资本、社会资本、外商资本投资旅游业的优惠政策。政府及各有关部门要按市场机制来依法行政，提供优质服务，为旅游投资者创造公平竞争和宽松的政策环境。积极引导有实力的企业家跨行业经营，投资旅游业开发；对投资回收较快的项目，积极谋求金融部门贷款支持；放宽市场准入限制，允许国有、集体、私人资本平等进入旅游业市场，允许实行多方合作或股份制开发、允许实行资源和设施的承包、租赁、拍卖开发，凡是有助于加快旅游业发展的投资经营方式均允许尝试、予以支持，多种渠道加快旅游设施建设步伐。

(六)加大对外宣传力度。强化营销，塑造形象，发展品牌，不断拓宽客源市场

建议我市把宣传促销作为促进旅游业发展的重要工作来抓。要根据我市旅游资源特色，努力塑造富有个性的额尔古纳旅游形象，整体包装旅游品牌，进一步彰显特色，丰富品位内涵，唱响额尔古纳旅游品牌。