新农村建设的春风托起腾飞的翅膀

长春市新农办供稿

初夏的长春，阳光明媚。在长春市农村，一路看一路访，一路收获一路欣喜。所到之处，路变宽了，水变蓝了，房变靓了，村镇变美了，农民兄弟脸上荡漾着灿烂的笑容。如今，长春市新农村建设已鼓足了风帆，文明新村的画卷正在这片土地上展开。精神振奋、文明诚信的长春农民，正在创建文明新村的征程上阔步前行！

长春市按照省里的统一安排部署，把新农村建设作为全市农业和农村工作的统领，切实加强了组织、协调和指导。经过实践和探索，新农村建设工作取得了一定的成效。

农业和农村经济快速发展。去年，全市粮食生产获得大丰收，总产量达到176.8亿斤，比上年增产26.8亿斤，增长17.9％，比历史最高年份的1998年高出11.4亿斤，登上一个新台阶；全市一产增加值实现230亿元，同比增长6%；农民人均收入实现5080元，同比增长12.7%；五县（市）区实现地区生产总值773亿元、规模以上工业总产值316亿元、全口径财政收入24.7亿元，同比分别增长22.2％、56.1％和25.4％；全市农产品加工业规模以上企业实现产值520亿元，同比增长38.2%，超出年初计划30亿元，增速提高7.5个百分点；新建、续建3000万元以上农产品加工项目完成投资130亿元，同比增长30％；全市畜牧业产值实现176.9亿元，同比增长14.2%；牧业增加值实现101.4亿元，同比增长13.1%。

各级试点村和推进村建设步伐加快。我市新农村建设从试点抓起，按照省里的部署，开始进入深入推进阶段。去年，全市确定省市县乡四级推进村178个（省16个、市级36个、县级90个，乡级36个），双阳区被确定为整体推进试点区。全市省级推进村落实项目275个，市级推进村落实项目218个，投入建设资金1.55亿元，争取省奖补资金1736.5万元。全市新启动新农村建设178个村，新建乡村公路2060公里，解决农村安全饮水12.6万人。为抓好新农村建设工作，去年我市安排畜禽防疫专项资金1000万元、泥草房改造专项资金2000万元、牧业小区建设补贴资金3000万元、秋翻整地作业资金2500万元、化肥补贴资金421万元、搞旱水桶补贴资金2340万元、新菜田开发资金18000万元，累计投入新农村建设专项资金29260万元。

新农村建设规划编制工作进展顺利。2008年度省级推进村的规划及市、县两级推进村的建设规划全部完成。农村基础设施建设和社会事业全面发展。启动实施了泥草房改造工程，全市完成泥草房改造26698万户，完成了年度计划指标的106.8%，市直机关党工委组织开展了党员干部双日捐活动，全部捐款专项用于农村泥草房改造。大力发展了农村公共卫生事业，全市共有356.1万农民参合，常住人口参合率达到98.9％。实施了“农村饮水安全工程”，重点改善农村氟病区饮水条件，解决了农安、榆树10万人饮水安全问题。开展了全市村容镇貌整治工作，乡村脏、乱、散、杂问题得到全面整治，农村生态、人居环境明显改善。

为加快新农村建设步伐，长春市采取了一些行之有效的工作措施。

加强新农村建设工作的组织领导。2006年新农村建设启动后，我市成立了由市委书记、市长任组长，分管书记和副市长任副组长，市直67个部门为成员的新农村建设工作领导小组。领导小组下设办公室，为市农委的内设机构，工作人员全部为行政编制。2007年，进一步加强了新农村建设办公室的力量，处室由原来的一个增加为三个，人员由原来的5名增加到现在的12名，并配备一台专车。市财政每年都划拨30多万元的办公经费，用于办公室的日常办公。按照省、市的要求，长春市各县(市)区、部分乡镇也成立了新农村建设工作的组织领导机构，配备了专职的工作人员，加大了组织领导力度。

加大新农村建设工作的指导。市委、市政府对新农村建设工作高度重视，在会议上明确提出“要以社会主义新农村建设为统领，大力发展农村工业化，以工业化带动农业现代化、农村城镇化，着力构建城乡经济社会统筹推进、一体化发展的新格局，努力加快农村全面小康社会建设步伐”。同时，为进一步强化新农村建设领导力度，加快我市社会主义新农村建设步伐，按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出的“各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题”的要求，决定从2009年起开展市级领导干部“联乡包村”活动。由副市级以上现职党员领导干部（不含人大、政协副职领导），每人定点包保一个村并联系所在乡(镇)的社会主义新农村建设。通过牵头抓总、整体推进；整合资源、集中投入；四级联动、形成合力等形式，推进新农村建设。到2012年所联包乡村新农村建设的主要目标是：全口径财政收入年均增长25%，进入全省经济强乡(镇)行列。农民人均纯收入达到7500元，年递增7%以上；恩格尔系数下降到35%；人均住房面积达到25平方米以上，全面完成泥草房改造任务；农村医保、社保实现全覆盖；敬老院、幼儿园要达到省级标准；程控电话到屯，有线电视入户。人口自然增长率控制在2‰以内，适龄人口入学率达到100％，90％以上初中毕业生达到国家规定的初级职业技能标准。乡村文化体育基础设施完备，农民文化体育生活活跃。基本消除封建迷信、非法宗教活动和“黄、赌、毒”现象。“文明户”、“文明村”及和谐社区的比重逐年提高，农民综合素质整体上升，形成健康文明的社会主义新风尚。道路交通实现村村通、屯屯通；乡容村貌完成“五清四改三整治”工作任务；人畜安全饮水率达到100%，镇、村、屯绿化覆盖率达到25%，生活垃圾实现掩埋或无害化处理。乡村各项民主制度健全，农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力明显增强。村民自治组织决策实现科学化、民主化、程序化、制度化。农民享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权。干部群众关系融洽，农村社会稳定和谐。

强化了新农村建设规划编制工作。在新农村建设中，我市始终坚持规划先行的原则，把各级新农村建设规划放在头等重要的位置来抓，指导各地坚持高起点、一步到位的原则进行规划编制，确保了规划编制工作的顺利进行。

完善了新农村建设的帮扶工作机制。按照省里要求和我市实际，及时对市直帮扶单位和指导员进行了调整，全市共确定31名市级领导帮扶各县（市）区的新农村建设工作，确定68个市直部门帮扶、指导推进村的建设工作，派出驻村指导员68名，同时还为省级帮扶部门配备对口联系单位17个。

切实开展了新农村建设的宣传教育工作。加快新农村建设知识、农村经济管理知识、农业科技知识的普及推广，加强对农民的教育和培训。

鼓励和支持社会力量参与新农村建设。自实施新农村建设工作以来，我市积极鼓励和动员社会力量参与新农村建设，在村企共建、军民共建、能人捐建、回乡援建等模式上进行了尝试和探索。

针对我市新农村建设的现状，结合省里提出的目标，当前和今后一个时期我市新农村建设工作总的想法是：以党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真实施城乡统筹发展战略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”方针，用建设社会主义新农村统揽“三农”工作全局，以繁荣农村经济、增加农民收入为核心，以加强农村社会建设、改善农民生产生活条件为重点，扎实开展社会主义新农村建设，全面推动农村经济、政治、文化、社会建设，努力创建文明、民主、繁荣、富裕、和谐的新农村。今后五年我市新农村建设的主要目标任务是：在建设进度上，实现“三个率先”：城市所辖区的村，全市乡镇政府所在地的村，部分基础较好的中心村率先完成新农村建设任务。2012年全市50%以上的村镇基本达到新农村建设目标要求。在经济发展上，实现“六个较大幅度增长”：一是四县（市）和双阳区地区生产总值实现1570亿元，年均增长20%以上；全口径财政收入超过50亿元，年均增长20%以上。二是全市一产增加值年均增长6%，粮食总产量增产30亿斤，达到180亿斤阶段性水平，打造国家粮食核心产区。三是农民人均纯收入保持年增长7%，农民持续增收的长效机制基本建立，收入结构更趋合理。四是农产品加工业实现产值1360亿元，年递增30%以上。五是牧业总产值实现240亿元，年均增长6％以上。六是林业总产值翻一番，达到50亿元。在公共服务上，实现农村义务教育、农村公共卫生体系、农村文化资源共享、农村最低生活保障、农业保险、重大动物疫病防控、农村就业服务“七个全覆盖”。在基础设施上，实现水利设施、农机装备条件、农业生态环境、乡容村貌整治、农村人居环境“五个明显改善”。在改善民生上，实现农村道路、广播电视、电力、饮用水、信息“五个村村通”。在体制机制上，实现农业科技、农村金融、农村服务、农村组织、农业应急管理、农村民主政治“六个创新”。按照上述目标要求，重点要抓好以下几项工作：

大力发展农业生产和农村经济，强化物质支撑。全面启动增产30亿斤商品粮能力建设，开展农田水利、土地开发整理、高标准粮田、良种培育和推广、沃土培肥、全程农机化示范、农业技术推广体系基础设施、综合农艺措施、空中云水资源开发利用、生态保障等“十大工程”建设。坚持投资拉动、项目领跑、名牌带动战略，深入实施农产品加工业千亿增产工程,全力推进我市玉米、肉牛、生猪、肉鸡、乳制品等十大加工体系建设。坚持园区化、集约化发展理念，切实抓好10个县域省级开发区、工业集中区建设；启动县域经济进位升级计划，实施总量攻坚、结构攻坚、效益攻坚，大幅度提升县域经济综合实力。

加快新农村建设规划编制工作，突出规划先行。在搞好农村基本情况普查的基础上，全面编制县域城镇体系规划，争取两年内全部完成。指导各县（市）区编制村屯建设规划，明确重点建设的中心村、中心屯，鼓励农民向中心村、建制镇集中，优化村屯布局。依据土地利用总体规划和乡（镇）村建设规划，积极推进撤村建居试点。

加快新农村推进村和整体推进县试点建设，为全市整体推进积累经验。实施分类推进原则，抓好推进村和整体推进县试点建设。指导县乡两级把主要精力、资金投入、项目摆放向推进村倾斜，把推进村建设成为新农村建设的“领头羊”。指导双阳区做好整体推进县试点工作，为全市新农村建设的深入实施和整体推进积累经验。指导各城区发挥财力相对较强的优势，加大投入力度，有计划、有步骤的率先建成新农村。指导四县市在抓好试点村、推进村的同时，科学谋划，做好整体推进的准备工作。

强化基础设施和社会事业建设，改善农村民生。进一步改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展；完善农村三级医疗卫生服务网络，全面实行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，逐步实现农村人口医疗保障制度全覆盖；建立制度统一、覆盖城乡的社会救助体系和农村社会养老保险制度；搞好农田防护林更新改造，加强农田水利工程建设；加强农村公路建设，继续深入实施乡容村貌综合整治工程，加快农村泥草房改造，推进农村饮水安全工程，搞好农村清洁农源建设，着力改善农民居住环境。今后五年，要以村容镇貌整治、农村安居、清洁能源、村企共建、便民服务配套、新型农民培训培育六大工程为载体，全面改善农村民生，助推我市新农村建设向纵深发展。

抓好农民教育和劳务输出，提高农民素质。继续抓好百万农村劳动力输出工程，加强用工信息、技能培训、法律维权等服务工作，鼓励和支持农民向非农产业转移就业，实现全市稳定输出100万农村劳动力的目标，确保农民充分就业。整合各种教育资源，进一步健全农村职业教育和农民技术培训体系，深入实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和“春风工程”，加强引导性培训、创业培训和职业技能培训，提高农民职业技能水平，每年完成技能培训10万人。深入开展全民创业活动，使更多的农民通过自主创业，提高素质，增强自我发展能力。

突出农村文化建设，培养良好的农村社会风气。进一步完善农村文化体系建设，加强乡镇文化站和村级群众文化团体建设，大力发展农村文化大院，逐步形成县、乡、村三级文化网络体系。继续抓好农家书屋、文化大院建设，深入开展好全民读书走进乡村活动，打造农村特色文化。充分发挥文化、科技、教育、妇联、共青团等部门和群众团体的职能作用，形成推进农村文化建设的整体合力。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”，方兴未艾的新农村建设，使长春市的乡村发生着深刻变革，并大步实现着历史性超越。

广阔田野，生机蓬勃，一幅最新最美的画卷已在长春大地徐徐打开，一双双巧手正以浓墨重彩和精描细绘，迎接更靓丽的未来。