广州深圳：服务外包“比翼竞飞”

张一杉

国家加大对服务外包业的政策扶持力度

国务院办公厅日前下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施，批准北京等20个城市为中国服务外包示范城市，并在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，加快我国服务外包产业发展。这20个试点城市分别是北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡。

根据国务院办公厅的批复，将在这20个城市实行以下政策：在苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策继续执行的基础上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税；对符合条件且劳动用工管理规范的技术先进型服务外包企业，可以实行特殊工时工作制；对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持；中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持，中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款，可按规定享受中央财政贴息政策；鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业企业；制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种。批复还同意建立国际服务外包人才库和服务外包人才网络招聘长效机制，设立服务外包研究和行业性组织。

国务院办公厅要求商务部会同有关部门和地方政府加强对试点工作的指导和服务，把促进服务外包产业发展作为推进产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。

广州：不惜重金助服务外包业发展

在2007年被认定为“中国服务外包基地城市”之后，广州出台专项政策，落实专项资金，使服务外包得到快速发展。广州市副市长陈明德介绍，去年，全市登记离岸接包业务4.2亿美元。服务外包业的发展有效地带动了贸易结构调整和利用外资新增长点培育，加快开放型经济发展模式改变的进程。

服务外包由于具有信息技术承载量大、附加值高、资源能耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化程度高等优势，成为近年各国、地区重点发展的新兴产业。

广州市近年亦把握国际生产要素重组和国际产业转移的机遇，大力发展国际服务外包业。据统计，去年，广州全市登记离岸接包业务达4.2亿美元。其中，ITO离岸接包业务额达到2.1亿美元；BPO业务也呈现同步发展的态势，接包额达1.8亿美元，汇丰环球客户服务、广州凯基、美银电子、广州盛华等重点企业业务迅速扩大。与此同时，以医药临床测试、研发设计、动漫游戏为重点内容的知识业务外包业务也出现了快速发展。在岸信息外包业务方面，去年承接业务规模则超过50亿元人民币。

服务外包业的发展有效地带动了广州贸易结构调整和利用外资新增长点培育。广州市外经贸局方面介绍，去年广州从事离岸服务外包业务纳税额前20位的企业，在基本不占用土地资源、基本不增加环境压力的前提下，累计实现纳税额约1.3亿元，其中纳税额最大的企业近4000万元。

广州市在发展以服务外包业为主的现代服务业方面，可谓不惜重金。广州去年在出台《广州市促进服务外包发展意见》时，就提出每年将投入至少1亿元资金推动服务外包发展，并全方位支持示范园区建设、人才培养和培训、公共技术和服务平台建设、国际市场开拓和企业培育。

在此轮试点政策措施的国家层面激励政策基础上，广州还将对入驻服务外包企业实行财政激励、税收优惠、企业绿色通道等系列政策。其中，财政激励方面，服务外包业企业入驻广州或可获得与中央财政激励的等额地方财政补助。

此外，广州还将开展外包人才培育工程、组建服务外包团队。包括优惠政策吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来穗创业，或支持各高等院校、中介结构和社会培训机构培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才。其中，为进一步拓展欧美市场，广州鼓励组建对欧美软件出口联盟，发展跨国公司内部软件外包，并力争到2010年，建立1万人的欧美软件外包团队。

深圳：服务外包产业基础坚实

深圳自2006年10月被认定为首批“中国服务外包基地城市”以来，市政府对服务外包工作高度重视，于2006年年底出台了《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》，并在《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》中明确将服务外包列入深圳市重点发展的高端服务业范畴。

深圳发达的软件产业是深圳市承接软件和信息服务外包的坚实产业基础。深圳也是中国金融业对外开放最早的地区，是国内外资金融机构最集中、金融业最发达的地区之一，是跨国公司投资较为集中的地区，是现代物流业发达的城市，还是作为世界级制造业基地的珠三角的中心城市，这些为承接服务外包业务奠定了良好的产业配套基础。

一直以来，深港软件界有着广泛紧密的联系和合作，形成了面向国际市场，香港接单、深圳开发的新“前店后厂”模式。面对经济转型，一大批香港软件企业已开始向深圳转移。世界国际巨头也开始青睐深圳服务外包业务。

作为中国火炬计划软件产业基地，深圳软件园聚集了一批以软件外包、出口和委托IC设计加工为主的软件企业群，其中包括IBM在中国的服务外包交付总部、全球第二大软件公司ORACLE在中国的第一个研发中心、微软亚洲硬件开发中心、瑞士联邦银行中国金融IT开发中心、柯达商业影像服务公司、德国汉莎航空服务有限公司和沃尔玛全球采购中心等著名企业。

业内人士认为，作为全国首批服务外包基地城市，深圳发展服务外包优势明显。深圳市政府支持鼓励服务外包业发展的举措，为深圳吸引国际服务外包业务赢得了重要砝码。抢占国际服务业转移契机，拓展深圳服务外包承接领域，有助于深圳企业逐步与跨国公司建立起战略关系，参与跨国公司全球产业链分工与合作，成为其全球产业链分工的重要环节。目前这种趋势已经呈现，例如中国最大的供应链服务商深圳怡亚通在香港和内地设立了10多家分公司，其供应链网络遍布长三角、环渤海等经济热点区域，为包括飞利浦、IBM、贝尔、阿尔卡特在内的400多家国内外知名企业提供量身定制的供应链服务。