水利工程施工管理模式探究

张洪海

摘要:本文在深入分析当前我国水利工程施工管理过程现存在诸多问题的基础上,从四方面提出了解决时下问题,构建新兴水利工程管理模式的工作方法。

关键词:水利工程施工管理问题模式探究

作为水利大国,我国水利工程的正常运行是关系到国计民生的大事,更是我们每个水利工作者责无旁贷的头等要事。而由于种种原因,导致近年来,水利施工管理体制出现了诸多问题,严重阻碍水利工程的进程,破坏和威胁国民经济的可持续发展。因此,如何解决问题,探究新兴的管理模式迫在眉睫。

1.问题分析

1.1单位性质划分不准

日前纯公益性单位、经营性单位比较好区分,而综合性水管单位的性质较难区分。许多水管单位由于定位不准,性质不明,没有享受应有的国家财政补贴,专款也不能专用。部分水管单位责任主体不明晰,一些水利工程也没有严格按照分级管理的原则进行管理。

1.2 人员超编

水管单位人员超编现象普遍存在,其原因主要是计划经济体制下形成的水管单位没有用人自主权,政府干预过多,人员进出不畅[1]。各级政府在水管部门随意安置复转军人、乡镇干部,加上水利工程大多远离城镇,水管单位不得不自行消化职工家属和子女的就业问题,为稳定职工队伍,水管单位还要兴办相应附属机构,解决子女入托、入学和职工就医等一系列问题。这些问题的存在都使基层水管单位人员逐年增加,不断膨胀,远远超过规定的编制。人员超编既造成了管理单位经济负担沉重,又降低了工作效率,影响了工程的维护管理,使水管单位内部缺乏有力的激励与竞争体制。

1.3 工程管理经费不足

水管单位存在着收支不平衡、管理资金严重短缺的问题。直接原因是各级财政对公益性工程的运行管理和维修养护没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道。经费短缺的主要表现是工程运行维护费没有保障,不能按规范要求对工程进行正常的维修养护,不能保障职工工资的按时发放,进而导致水管单位职工队伍不稳定,管理水平低下。

2.新兴管理模式构建

2.1加快水利企业内部市场化进程

要按照新的管理体制和运作机制,建立健全以适应市场竞争需要的水利企业内部任务竞争市场、设备租赁市场、人才流动市场、劳务调配市场。通过市场调节、公平竞争、优胜劣汰,形成竞争激励机制。牢固树立市场竞争是解决揽管脱节、责权分离、职能错位、效益不佳和搞活机制、锻炼队伍、寻求发展、调动各方面积极性、实现最佳效益的主要手段和观念。加强水利企业信息化建设,完善内部信息化运行管理体制,注重培养和引进高层次信息管理与技术人才,加大各管理层的计算机配备与计算机网络建设投入。充分利用网络信息快、覆盖面大的优势,为水利企业扩大宣传,收集信息,建立良好的沟通互动渠道。通过提高计算机普及程度,运用网络技术,建成水利企业经营管理信息系统,实现水利企业内部各层次、部门间的业务信息连通,达到资源共享、信息的便捷交流的目的,以提高水利企业的决策管理水平、指挥和执行业务管理的效率,逐步实现水利企业内外的电子商务活动,形成综合电子商务系统,促进水利企业管理运行模式的积极变革。

2.2发挥集团优势,扩大经营空间,推进经营方式的创新

1.强化经营管理,大力承揽工程任务

要牢固树立经营管理第一、承揽任务为先的思想,在人、财、物的配置上,充实和加强经营力量[2]。既要培养和造就一支职业化、专家型、高水平的经营队伍,又要充分调动方方面面的积极因素,广交四海朋友,多集有效信息,形成天南海北找市场、千方百计揽任务的“大经营”局面;要建立多层次、多方位、持久稳定的信息网络,完善和配套反应灵敏、高度自如的操作决策机制。

2.扬长避短,努力培育水利企业的核心竞争力

要着力发展特色、培植优势、创建名牌、巩固强项、突出专业,敢于在承建高、精、尖、新、特等项目上下功夫

2.3 改革管理体制,优化资源配置,推进制度创新

1.调整组织结构,优化管理体制

要按照《公司法》的要求,建立以资本为纽带、以资产经营为手段、以法人治理结构为标志的现代水利企业集团。集团内建立起以产权关系连接纽带,适度集权和放权管理相结合、宏观政策导向调控与自主经营相统一的母子公司管理体制和运作机制,组成一个系统的战略共同体和利益共同体。

2.调整机构编制,优化管理人员

各级组织机构的配置,现代水利企业制度的要求,坚持“立足市场、突出中心、精干高效、运作有序”的原则。以优化生产要素为前提实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、人尽其才的管理机构,成为真正适应市场要求的、有利于生产与资产经营管理的、精干高效运作的业务部门。

3.调整劳动力结构,优化施工队伍

内部劳动力结构调整分两步走。第一步是对目前所有工程队根据市场需求和项目管理的特点,实行改组、改造和重组。组建一批具有独立经营能力、能直接参与市场并可承担中型以下工程项目的经营管理型作业队;成立一批技术密集型的专业化工程队;建立一批以带外部劳务为主、管理密集型的架子队。以此三种形式形成紧密型劳务市场的基本队伍。第二步是建立面向社会的劳动力市场及劳务基地。对内部职工要向4个方面定向:

1)培训管理骨干,具备工长、领工员水平;

2) 培训专业人员;

3) 培训特殊作业人员;

4) 用活政策,对老、弱、病、残人员实行退休、退职、内养。通过调整、改组、分化,真正形成能适应市场要求的竞争力强的基本劳务队伍。

4.以项目管理为重点,强化过程控制,推进管理创新

4.1 实行两层分离和优化组合,完善工程项目的动态管理体制

工程项目部实行管理层与作业层两层分开。集团对所有工程项目实行内部招标,通过招标选聘等竞争动工建立项目经理部。项目经理部实行由开工到竣工、验收全过程的管理机制。项目经理通过招聘、选举、指派、自荐等竞争方式,择优上岗;项目经理部实行“经理负责、全员管理、集体承包、风险抵压”体制,认真兑现合同承诺的各项指标,保证工期、质量、安全、成本始终处于受控状态。

4. 2 抓好工程质量,多创优质工程

1) 增强法制观念,强化创优意识。

2) 建立质量责任体系,强化全员责任。工程项目部要建立以项目经理为首的全体人员参加的质量责任保证体系和责任追究制度。

3) 贯彻ISO 9000 标准,强化过程控制。

4.3 加强成本管理,努力挖潜增效

1) 要从实际出发,在项目

认真评估的基础上,编制好工程项目的目标成本、确定合理的上交指标,并签订项目责任承包合同,强化责任风险;

2) 加强作业层的责任成本包干定额,防止效益流失;

3) 要优化施工方案,合理配置生产要素,强化项目运作过程中的实际成本管理,挖掘内部潜力、开源节流、降低物耗,减少非生产性开支,努力实现工程项目的最佳效益;

4)加强机械设备的管理,提高设备的营运交通。

4. 4 加强资金管理,严格财经制度

工程项目部要实行财务会计委派制。财务管理要以资金管理为中心,加强工程项目部各个环节资金的预算编制,分析了解资金运作和执行情况,严格财政纪律,限制预算外资金的支出;要加大工程款的回收力度,及时清理和处理工程项目部债权债务,力求做到竣工决算到位、工程款拨付到位;要坚持项目经理在大额资金运动集体研究的前提下“一支笔”签字制度,杜绝政出多门、资金流失、账外循环等不良现。◆

参考文献:

[1] 尹艳青,水利工程管理体制模式的研究[D],北京工业大学,2006-11-16

[2]林世友,浅谈水利企业施工管理理念[A],山西建筑,2008-8