事业单位会计集中核算发展对策

张树红

摘要:目前实行会计集中核算存在许多问题需要完善。本文着重强调从加强预算管理、完善监控制度等几个方面来完善会计集中核算。并明确指出当前的主要工作就是会计核算中心作为预算执行机构的地位,以预算执行为主要任务,转变工作职能,理顺内外关系,尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。

关键词:事业单位会计集中核算对策

一、加强资金监控

会计核算中心要加强内部控制与自我约束,严格操作,防范风险。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理的风险也大为集中,必须加强内控,建立内部制约机制,防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内,纳入国库核算,进行有效监督。同时,地方财政部门在编制预算收支计划是,也要把预算收入统盘考虑,确保预算收支信息的统一性和完整性。而对每一笔支出都应实行事前审核,核对金额,在保证凭证真实、准确、合理、合法后,才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。同时,会计核算中心还要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。国库特别是基层国库要始终参与核算中心账务核算、资金收付等方面的检查、监督;纳入会计核算中管理的各预算单位要依法维护自身权益,严格监督财政在自身资金使用的行为,与财政对各预算单位的资金使用监督形成相应之势。检查移交资料的全面与否关系到集中资金的安全与完整和集中核算的质量,因此会计中心要重视对核算单位移交的会计资料的审核,督促各单位全面完整地移交。组织力量对集中核算单位的移交资料、资金范围等进行一次专项检查,对移交资料不全的要求单位补齐,并补办有关资料交接手续,防止游离于核算中心管理之外的“体外循环”资金的存在。

二、加强强化预算管理

部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算,其预算编制以部门为单位,将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式,统筹考虑部门和单位的各项资金,将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理。因此,要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编细编预算。通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

三、搞好会计集中核算与国库集中收付的融合

一是将所有预算单位的资金全部集中在国库,避免库外资金的无效、低效运作,使政府在宏观调控方面更加得心应手;二是能够减少国库、会计中心与专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账的麻烦;三是将大大提高会计信息质量,尤其是由会计中心所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性。因此,我们应搞好会计集中核算与国库集中收付的融合,努力实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化、核算完整化。

四、构建新型的财政稽查监督机制

实行行政事业单位会计集中核算以后,常规的内部会计监督工作都能由会计核算中心很好地完成,而对目前核算中心无法控制的一些问题的监督就主要靠外部监督了,包括审计、财政、监察等执法部门的执法活动和社会监督。新型的财政稽查部门通过加强财政监督,加大对违法乱纪行为的处罚力度,建立违法乱纪行为档案,提高财政监督的威慑力。财政部门引入财政资金绩效审计机制,应与以往单纯查账式的审计不同,绩效审计不仅要查清账目,而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。

五、健全完善会计法规体系

法规部门根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件,就会计集中核算制度的合法性给予肯定,以便会计集中核算有法可依。财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则,健全机构内控制度,以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体,明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任。◆

参考文献:

1.童道友主编,财会集中核算制,中国财政经济出版社,2001年版

2.马国贤,中国公共支出与预算政策,上海财经大学出版社,2001年版

3.段国旭,集成化财政管理,经济科学出版社,2003年版

4.娄一兴,地方财政新论,中国财政经济出版社,2003年版

5.施先旺,我国会计管理体制改革研究,中国财政经济出版社,2003年版