事业单位财务管理中存在的问题与对策

金明玉

摘要:笔者从近年的工作实践中发现,事业单位的财务管理工作存在诸多问题。本文分析了存在的问题,着重提出了加强事业单位财务管理、依法进行理财的建议和对策。

关键词:事业单位财务管理问题对策

1.当前行政事业单位财务管理中存在的问题

1.1重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱,花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,形成了实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制,因而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松、散、乱”,致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算,但对预算资金使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查,也是分析肤浅,总结简单,效益考核基本走了过场,成本考核几乎是空白,从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。

1.2相关财务制度和会计制度有关规定不合理,亟需修订

一些单位随意扩大开支范围、提高开支标准,不按相关财务会计核算制度办事,突出地表现在一是差旅费、下乡补助等相关支出标准过低,对电话费、招待费报支等相关规定不明确或不合理,对国有资产出租、出让等事项规定只是原则性的,缺乏可执行的程序性规定,出租出让给谁,价格多少人为因素很重,公开性公平性很低,也是造成国有资产流失的一个重要原因。二是相应财务会计制度设计中对于上级补助收入、下级单位上缴收入等管理、核算和反映欠于规范,这是造成对这部分资金监管不力的重要原因。三是固定资产的计价、核算和反映的财务会计规定不合理。在行政事业单位财务管理中,账实不符是一个突出的问题,这个问题有两种情形,一是单位疏于管理,造成单位财物账面数与实物数不符,出现实物流失现象;另一种是账面数虽然与实物数相符,实物也以特定的形态存在。但是,实物的账面金额与其实际价值之间(最通常用的是变现价值)相关很大,如办公用房等与土地附着类相关的固定资产,其实际价值往往高于其账面数很多,而车辆、办公自动化设备等随着技术进步而发生很大的无形损耗,其账面数比实际价值高出很多,造成明显的账实不符。而造成后一种情形的原因,就是由于固定资产核算的财务会计相关规定不合理造成的。

1.3会计基础工作还很薄弱

一是部分单位负责人财经法制观念淡薄,没有很好履行对财务会计的领导责任;二是部分会计从业人员专业素质较差,部分单位会计人员无证上岗,有些会计人员不重视专业知识更新,不能胜任本职工作;三是相当一部分单位内部控制及牵制制度不健全,或流于形式,财务决策、执行及支出审批未严格执行相关财经制度,随意性很大,内控制度设计存在程序性及实质性缺陷;四是不按制度规定设置会计账簿,部分单位总账和明细账不分,不设现金日记账、银行存款日记账和固定资产明细账,不按会计制度和政府收支分类要求进行核算;不按规定报送会计报表及财务报告分析等。

2.加强事业单位财务管理的对策

2.1强化预算管理,加大管理约束力度

坚持预算编制、执行、评价并重原则,彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式,科学合理编制部门预算,大力推广零基、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,全部收支编入预算。要进一步细化收支项目,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算,严格按预算批复有计划组织收入,安排支出,逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

2.2加强和完善事业单位财务管理制度建设,建立有效的相互约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上,结合本单位的实际,建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理,财产的审批,审批权限的分配,财务计划的制定和实施,资金的筹集和使用,预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则,即制度的制定必须结合单位实际,不能生搬硬套,内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂,操作方便,并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为,减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开,保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价,当国家财经法律法规有变动和修改,或评价发现内部控制出现薄弱环节时,应当及时加以改进和完善。

2.3加强单位负责人和会计人员培训,切实提高会计责任意识,切实转变财务管理观念和意识,夯实单位制度基础

单位财务管理工作的好坏,与单位负责人对财务管理工作的重视和认识密切相关。财政部门要通过专题讨论、座谈、案例学习等多种方式,首先要对单位负责人进行财务会计知识培训,使他们掌握财务会计的基本知识和有关国有资产管理、财政改革的内容,尤其是明确单位负责人和会计人员应负的会计责任。要通过培训,提高单位负责人的单位会计工作第一责任人的意识,并明确在会计机构设置和人员配备、内部财务控制制度的建立健全、提供的会计信息质量等方面的工作责任。其次,要加强会计人员业务知识培训。对会计人员培训,要根据“联系实际、讲求实效、学以致用”的原则,除培训会计基础理论、行政事业单位财务会计制度外,还要根据财政改革的要求,及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算的具体要求,及时更新知识,适应财政和财务会计工作的需要。要通过对相关人员的培训,切实转变单位的财务管理观念,努力做到四个转变:从重收轻支转变到收支并重,从重预算内轻预算外转变到综合预算管理,从单纯核算型转变到综合管理型,从重资金轻资产转变到全面规范管理,切实提高单位管理水平。

总之,随着市场经济的发展,有必要规范事业单位财务管理活动,强化事业单位财务管理职能,使其充分发挥作用,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,促进事业单位健康发展,更好地为社会提供优质服务。◆

参考文献:

[1]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济,2008,(20).

[2]赵秋梅,靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007,(9).