加强乡镇供水工作的研究与探索

杨 力 关家杰 张德荣

乡镇供水工程是乡镇建设、企业生产和人民生活的重要基础设施,随小城镇建设与工业化的发展,乡镇人口的迅速增长,人民生活水平的不断提高,对乡镇供水提出了更高的要求,国内供水企业面临严峻的考验,乡镇供水事业的发展也面临着许多新的问题。在新的形势下,如何加强乡镇供水工作,加快供水产业发展,是我们需要研究和探讨的重要课题。

1. 统一规划,合理选项

加强乡镇供水工作,首先要按照区域和地形特点,合理确定供水对象和供水范围,搞好需水预测,制定一个统一的科学的规划。对工程项目要加强水源的科学性、合理性和可靠性的论证,设计过程中合理确定设计水量,选定合理的净水工艺和先进的净水方法,做好方案比较和技术经济分析,搞好国民经济评价和财务分析,保证项目实施

方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。

2.创新投资机制,加大供水产业的投入

发展乡镇供水产业,建设乡镇供水工程,需大量的建设资金,在市场经济条件下,不仅要用好国家补助资金,还要积极探索新的投资渠道,按谁受益,谁投资的原则,依靠群众,依托社会,融合企业,多层次、多渠道、多方位筹集资金,建立多元化的社会融资机制,增加社会投入,加强乡镇供水的发展活力。

3.强化项目管理,确保工程质量

乡镇供水工程的质量,直接关系到用户的切身利益和工程运行效益,在工程的实施过程中,要严格审查工程实施方案,加强工程建设管理规范性,规范市场行为,严格实行项目法人制和招投标制度,实施工段监督制,加大工程质量监督,对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法,保证质量,降低成本。

4.完善供水市场制度,加强供水市场管理

为适应现代市场经济制度,加快供水产业的发展,政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制度,加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设,确保水资源的可持续利用,确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求,确定勘察设计工作各个阶段的工作内容,制定规程及审批权限,确定峻工验收标准,加强供水质量的监督和管理,保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。

5.采取措施,完善工程经营管理体制

对现有工程要结合各自工程的运营现状和特点,明确工程所有权,放开工程经营管理使用权,对长期经营管理不善,经济效益差的工程,在保证供水工程供水质量的前提下,进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革,实行不同形式的经济责任制;或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产,加大资金运作和工程改造进程,加强工程运营管理。

对新建工程,在符合国家政策的基础上,放开工程建设权,明晰工程所有权和经营管理权,使工程的建设和管理进入市场,实行供水企业商业化运营。

6.建立良好的价格收费体系,确保供水产业的良性运行

水费是乡镇供产业发展的最根本因素,合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件,乡镇供水价格要按价值规律要求,并要体现节约用水,科学用水的原则,要逐步完善价格收费体系,实行计量收费,定额管理,超用加价制度,利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识,逐步完善以水养水的良性运行机制。

7.积极扩大服务领域和供水市场

乡镇供水企业要积极扩大服务领域和供水市场,依托主业,大力发展第三产业,增强供水企业的经济实力。

1)乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场,实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合,扩大高效农业灌溉供水量,扩大供水市场。

2)提高景观意识,建设环境工程、风光工程,积极开拓旅游市场和餐饮服务业,扩大服务领域。

3)大力发展水的深加工产业,生产符合不同健康标准的自来水或矿泉厂、纯净水,借鉴广州、黑龙江等省市的“水杯子”工程的经验和做法,实施直饮水工程,促进依附于自来水产品的第三产业发展。

4)发展污水处理产业,提高水的重复利用率,加大水的使用价值,在为城乡发展的服务中不断壮大行业经济实力。

总之,发展乡镇供水产业,要打破传统机制,遵循市场经济与WTO的游戏规则,积极创建和完善各种体制和机制,加强政府的宏观调控机能和监督体系建设,放开供水市场,加快供水产业的发展。◆