水资源可持续利用下的水价研究

王 婷

摘要:首先谈了可持续发展水价的制定方法,然后提出可持续利用水价与目前水价的区别,最后谈了层次分析法下的水价研究。

关键词:水资源可持续利用水价

一、可持续发展水价的制定方法——边际机会成本法和全成本法

(一)边际机会成本定价法

边际机会成本(简称MOC)是指从经济角度对资源利用客观影响进行抽象和度量的一个有用的工具。边际机会成本理论认为,资源的消耗使用应包括三种成本:①直接消耗成本(简称MPC),是指为了获得资源,必须投入的直接费用,如为了获得水资源,需要进行调水,因此而投入的各种费用、水源工程费用、输水工程费用、环保及其他费用等。②使用成本(简称MuC),它是指将来使用此资源的人所放弃的净效益。③外部成本(简称MEC),它是指资源在开发利用过程中对外部环境造成的损失,这种损失包括现在的和将来的。

MOC=MPC+MUC+MEC

MOC将资源与环境结合起来,从经济学的角度来度量使用资源所付出的代价,它弥补传统的资源经济学中忽视资源使用所付出的环境代价以及后人或者受害者的利益缺陷,可以说是一个新突破,是对传统的资源与环境管理改革的有力突破,但将其应用于实际的水价计算还存在很大的困难,主要表现在:(1)MUC、MEC的计算比较困难,其主要原因在于水资源降水的不确定性、水资源用途多样性、水资源不可替代性、水资源供求的区域性以及水资源利用对自然环境的影响目前尚难全面把握。(2)替代选择多样性,由于MOC中MUC、MEC计算的困难,有些学者试图利用替代的方法间接测算,但存在下列问题:首先是给定的MUC依赖于计划建设的水源工程,如果没有续建水源工程,MUC将无法定义;其次是计划建的水源工程存在多种选择,MUC将出现多级值;此外是缺乏可比性。由于不同地区MUC、MEc采用不同的计算方法,这样使MOC缺乏可比性,难以进行时空分析和宏观上把握水资源价格变比。以厦门这类沿海地区为例,许多沿海城市定时限量供水,其超量部分计收水价高出基本水价的几倍甚至几十倍,有的城市高达60元/吨,给居民生活和工业发展带来严重不便和损失。沿海城市和地区人均水资源量大部分低于500立方米,几乎所有城市都严重缺水,并呈逐年加剧的趋势。那么在水的定价上,就应该增加成本。

(二)全成本定价法

全成本定价是同边际成本定价相似的概念和方法,它是从另一个角度来说明可持续发展能的水价制定方法。全成本定价将能通过把全部外部成本(包括资源消耗和环境污染成本)内部化,并转嫁给资源消耗和污染商品的生产者和消费者,弥合个人成本和社会成本之间的差距。同样,全成本定价将计算所有的资源耗竭稀缺性成本和环境恶化的全部损失。

全成本定价可用下式表示:P=MPC+MUC+MEC

式中:P为价格;MPC为边际生产成本;MUC为边际使用者成本;MEC为边际环境成本。

即全成本计价模式认为水价应该反映水的全部机会成本,包括资源成本、工程成本和环境成本。资源成本是指用水户需要支付的天然水的价格,包括水资源使用权的购买价格(表现为天然水资源的价格)和水源涵养和保护费用的补偿。工程成本是指通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水,进入市场成为商品水所花费的代价,指的是生产成本和工程产权收益。环境成本是指水资源开发利用活动造成生态环境功能降低的经济补偿价格,即为达到某种水质标准而付出水环境防治费的经济补偿。

二、可持续利用水价与目前水价的区别

以水资源的可持续利用支撑国民经济和社会的可持续发展是党中央新时期的治水方针。可持续发展的本质是代际公平,谋求水资源可持续利用的核心是通过人与自然的和谐共处,达到水资源利用的代际公平。理论上讲,水资源是可以再生的,可循环往复不断利用,但如果水资源的开发利用超出了水资源的承载能力和水环境承载能力,水资源赋存的环境遭到破坏,水资源就不可能持续利用。水利供水工程是水资源可持续利用的载体,是国民经济和社会可持续发展的基设施。如果水利工程不能持续运行,那么以水资源可持续利用来支撑国民经济和社会可持续发展就是一句空话。

传统的水价形成机制在确定水价时只是部分地考虑了供水工程成本,缺乏可持续发展观,没有考虑保证水资源质与量的代际公平所耗费的成本,也没有考虑人与自然和谐相处的社会成本,对体现公平的用户承受能力没有明确的原则予以规定。显然,传统的水价形成机制不能保证水资源可持续利用。可持续发展水价则是促进这一协调关系形成和发展的一个十分重要的手段。可持续发展水价构成中包含资源成本主要是体现价格杠杆对水资源承载能力的保护。从本质上讲,水资源承载能力反映的是水资源供求达到某种均衡的状态。当水资源的开发利用破坏了这种均衡,水资源再生、循环系统就可能崩溃,从而造成水资源不可持续利用。供水工程水价构成中包含资源成本可以通过价格杠杆对水资源开发利用进行有效的保护。通常,一个流域(或地区)对水资源的供求是可以预测,当水资源的供求平衡可能被破坏时,可以通过提高资源成本来提高水价,抑制用水需求,保证水资源的供求平衡。可持续发展水价构成中包含工程成本主要是体现价格杠杆对供水工程承受能力的保护,体现的是对供水工程可持续运行能力的保护。可持续发展水价中包含的环境成本体现的是利用价格杠杆对人类开发利用水资源所造成生态环境功能降低的经济调节。在人类开发利用水资源的过程中,因为用水尤其是过度用水(如超采地下水)对环境造成破坏,或因为工业、生活废水给经济、社会和环境带来损失时,则必须利用价格杠杆,通过提高水价中的环境成本来提高水价,通过抑制用水,减缓经济发展给水环境带来的巨大压力,确保水资源承载能力和水环境承受能力不受破坏。

三、层次分析法下的水价研究

(一)层次分析法基本步骤

应用AHP解决问题的思路是:首先,根据分析对象的性质和决策或评价的总目标,把各种影响系统总目标和对象性质的因素罗列出来,并通过划分相互联系的有序层次使之条理化、分层系列化。即根据问题的相互影响和隶属关系将其分层聚类组合,形成一个递阶的、有序的层次结构。然后,对每一层次因素的相对重要性,依据人们对客观现实的判断给予定量表示,再利用数学方法确定每一层全部因素相对重要性次序。最后,通过综合计算各层次因素相对重要性的权重,得到最底层(方案层)相对于最高层(总目标)的相对重要性的组合权值,以此作为评价和选择方案的依据。

用AHP方法分析问题的基本步骤有以下五个步骤:明确问题;建立层次结构;构造判断矩阵;层次单排序;层次总排序。

(二)水价结构层次模型

从系统工程的角度看,水价是一个由多因素、多环节构成的有机系统综合作用的结果。水价的制定和实施,将会对经济、社会、政治、生态环境等方面产生重要的影响。在全面分析水价影响因素的基础上,全面照顾供水方和受水方的利益,使确定水价即可满足工程的投资回收和正常运行需要,也可以使用水户能够承受,本文试图采用耦合的方法将二者有机相地结合起来,构成综合水价。经综合分析,合理的水价应该包括以下几部分内容:能够适应市场经济的要求;能够适应消费者的负担;能够促进水利工程的建设与融资;能够促进节约用水减少浪费:能够促进水资源的合理配置;能够促进地区的可持续发展。

满足上述内容的水价是合理可行的,是可以被市场、供方、受水方及社会接受的。综合水价的制定以此为原则。本文拟以供方水价和受方水价为方案,采用耦合方法,建立AHP模型,计算出既能满足水利工程成本回收并使供水方正常经营、又能符合市场经济规律使用户接受的综合水价。◆

参考文献:

[1]徐得潜.水价制定方法的研究[J].给水排水,2007(6):24-26

[2]刘增进.水价合理估算方法的探讨[J]安徽农业科学,2008(12):51-53

[3]赵小平.可持续利用的水价机制[J]宏观经济研究,2004(6):35-37