浅谈检验检疫机构内部管理监督长效机制的建立和完善

潘云飞

摘要:本文从建立和完善北部管理监督长效机制建设的总体思路入手,分析了其建立的必要性、研究了实现的具体途径,以及在建立和完善北部管理监督长效机制中需要处理的几个重要关系,为检验检疫机构建立内部管理监督长效机制提供了一个模式。

关键词:检验检疫内部管理监督长效机制

建立和完善检验检疫机构内部管理监督长效机制,加大内部管理力度,提高行政机关工作效能,是检验检疫部门更好的为开放型经济服务的重要前提和基础,也是进一步提升工作质量、依法履行职能的重要途径和举措。检验检疫部门要建立完善的内部管理监督长效机制,必须以科学发展观为指导,把握当前面临的严峻经济形势和迫切的工作任务、不断创新工作思路、明确努力方向,促进自身的改革发展不断深入,以高度的责任感和使命感履行好“保国安民”的神圣职责。

1.建立和完善内部管理监督长效机制的必要性

1.1自身发展需求。随着我国经济体制改革的不断发展,政府机构的职能也随之发生了深刻的变化,政府机构的职能由原来的对微观经济协调管理,转变为对宏观经济进行调节、指导。作为涉外执法单位之一的检验检疫机构也不例外,近几年,检验检疫把关服务功能不断延伸,服务的质量和要求也越来越高,对进出口产品质量监管和口岸疫情把关等工作的要求也越来越严。检验检疫部门在推出一系列方便企业、强化监管措施的同时,对自身的管理工作、服务意识提出了更高的要求。

1.2外部环境要求。作为行政执法单位,自身的性质和特点决定了它的社会经济的特殊地位,容易影响到工作人员的服务态度和服务水平。由于认识不到位、管理工作缺乏连续性,行政机关内部管理存在紧一阵、松一阵的情况。针对这些情况,政府部门在近几年大力开展机关作风效能建设,对机关单位实行行风评议活动,就是外部对具体行政行为和服务满意度的评议和监督。让公众直接参与行政执法行为监督,评议机关作风建设,让权力在阳光下运行,这些外部环境监督因素都对检验检疫部门提出了更高的要求。

1.3重要意义。建立和完善内部管理监督长效机制科学合理设置内部职能,以制度约束内部管理行为,达到检验检疫机关工作规范化管理和运作,对于强化检验检疫依法施检,树立良好形象,规范执法活动,调动广大干部职工的积极性,增强内部凝聚力和战斗力,提高检验检疫工作管理水平和工作效率,有着十分重要的意义。

2.建立和完善内部管理监督长效机制的实践探索

内部管理监督长效机制是一项系统工程,它涉及到检验检疫的各个方面及工作过程的各个环节。建立和完善内部管理监督长效机制需要各个部门共同的努力,不断进行实践探索,个人认为应从以下四个方面着力。

2.1建立健全科学完善的内部管理监督制度。制度是社会交往和管理活动中的规则,它规范人的行为,增强从业人员的服从度。从目前情况看,在检验检疫机构内部,虽然有很多管理监督规定,如内部稽查制度、目标考核制度、人员培训制度、考勤管理制度,但各种制度的制定都从自身本位出发,关联性不够,显的相对零散、系统性不够。因此,当务之急需要进一步建立和理顺各种内部管理监督制度,引入卓越绩效评价准则,统筹兼顾有效整合现有内部管理工作规范和工作规程,以人员岗位责任制为核心,建立岗位工作流程、执行标准、考核措施、责任追究等制度,形成完整的制度体系。

2.2科学合理的运用好管理监督手段。管理监督手段不科学,缺乏具体可行的操作办法和严谨的程序,会导致内部管理制度流于表面形式,执行性差、收效微。推行科学化的管理监督手段,需从三个方面加大力度。一是大力推进内部管理制度的信息化建设,将相关内部管理制度信息化和系统化,开发运用内部监督管理信息化系统,对内部管理信息进行集中量化分析处理,及时发现问题;二是改革目标管理考核体系,建立以提高管理水平为中心的目标管理考核体系,逐渐淡化纯业务指标考核;三是建立健全业务分析、内部监控检查、过程评价、过错追究的全过程监督机制,充分发挥监督的职能作用,强化管理监督的力度。

2.3对监督检查实现常态化,加大对违法违纪行为的查处力度。要通过固定的内部工作质量稽查、不定期抽查、飞行检查等方式约束检验检疫内部人员的执法服务行为,用适当经济化的手段加大违法违纪成本,对影响工作效率和工作质量的行为纳入考核体系,对在日常监督稽查中发现的问题要及时解决,对违法违纪行为要严厉处罚,绝不姑息养奸,监督检查机制是建立和完善内部管理监督长效机制的重要措施。

2.4建立监督考核和激励机制。内部管理中仅有监督没有考核,监督职能就会不断弱化,没有激励也无法充分调动人员的积极性,肯定工作人员在工作中付出的努力。因此,一方面以监督检查为手段约束和规范内部行为,在内部管理中形成各种行为都在监督之下的氛围;另一方面,还要建立绩效考核办法,综合评价工作效果,激励和调动部门、人员的积极性和主动性。

3.正确处理完善内部管理监督长效机制的几个关系

3.1正确处理管理和监督的关系

监督是为了更好的管理,是管理功能的延伸,内部管理和监督是相互作用、相互调整的统一体,二者缺一不可。没有监督的管理制度是空洞苍白的制度,无法取得实质成效,因此,在内部管理制度的建立上必须坚持制度可监督、能检查。检验检疫部门建立和完善内部管理监督长效机制就是为了一个共同的目标而建立和实施的一系列措施,需要紧密配合。

3.2正确处理内部管理监督措施和自觉自律的关系

内部管理监督措施一般都是硬性的规定,以相关的准则约束和规范着具体行为,自觉自律是软性的约束,靠传统理念、习惯、自身教育和修养来维护。内部管理监督机制的有效落实,必须依靠规范和措施,而执行的好坏,除了制度本身的行政还取决与执行人员自身自觉和自律。因此,完善检验检疫内部管理监督长效机制需要对人员高素质的培养,要抓好干部职工的教育培训,从思想作风、业务培训等各个方面强化自身品德、修为,通过人员素质的提高进一步促进内部管理监督机制的完善。◆