“６＋１”背景下的辽宁中部城市整合分析

关溪媛

摘要：在《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》和《辽宁中部城市群发展规划》获得辽宁省政府批准的背景下，关注辽宁中部区域如何抓住机遇，更好更快地发展，提升整体竞争力。在政府规划指引下，结合辽宁中部城市的现状，遵循市场规律，为确保区域整体的快速发展提出城市整合的策略和竞争。

关键词：城市整合；“6+1”；产业集群

中图分类号：F290文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2009)08-０081－02

一、背景介绍

2008年2月26日，辽宁省发展和改革委员会组织编制的《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》和辽宁省建设厅组织编制的《辽宁中部城市群发展规划》获得省政府批准，这意味着以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭为支撑的辽宁中部城市群总体发展规划，即“6+1”发展战略规划已经进入实施阶段。“6+1”发展战略对加快辽宁中部城市群经济一体化进程，提高区域整体竞争力，促进辽宁老工业基地的全面振兴意义非凡。

辽宁中部城市群总面积64 880平方公里，区域面积、人口分别占全省44%和51%，地区生产总值、地方财政收入分别占全省63%和54%，是我国主要的重工业发展基地，东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经济核心地带。这一区域具有工业基础雄厚、城市高度密集、基础设施完备等多方面的优势，但也存在着严重的产业结构趋同和生产力布局的重复建设、政府执政的体制僵化、城市间各自为政，契合紧密度比较差等问题。为使城市之间形成有机的整体、提升城市群的整体竞争力必须加强城市之间的整合。

城市整合是指地域毗邻的城市之间在竞争、合作和控制三维框架下动态的、可调控的可持续发展过程。城市整合要求城市具有近域性、经济互补性、合作愿望和通道关联性。城市整合的实质是使城市经济要素资源及其运行环境的重新优化组合，达到城市的组织结构、产业结构、发展模式、经济资源利用等更趋合理，形成城市经济整体竞争力的共赢。城市整合的目标是可持续发展，即建立在竞合框架下寻求城市从无序到有序的发展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市场力的双重作用。当前，辽宁省政府对辽宁中部城市群发展规划的出台标志着政府力量已经开始启动。辽宁中部城市应该抓住此契机，遵循市场机制，努力调整自身，将各自优势整合，积极寻求共同发展的新模式，实现整体的共赢和可持续发展，有效地参与国内及国际竞争。

二、辽宁中部城市整合的途径

（一）城市政府之间建立有效的沟通和协作，实现资源共享

“6+1”的模式是自上而下，即辽宁省政府首先作为主导力量，提出相应的区域发展规划来推动辽宁省中部城市群的建设。因此，每一级政府都应该首先为城市整合排除行政体制上的障碍，制定有利于区域整体发展的相关规定和政策。以往受经济区划和管理体制等因素的束缚，辽宁中部城市之间的发展表现出各自为政、经济联系松散的特征。比如，沈阳、本溪和抚顺在地理位置上非常接近，虽有往来交流，但却缺乏共同发展理念。如果产业要素在城市间的流动、生产利益最大化和产业链的延伸存在阻碍，是不利于经济发展的。打破这种僵化局面对于促进单个城市及整个城市群的发展都是非常有利的。为把零散的关联性不强的经济体整合成有机整体，首先应从制度上和管理体制上进行改革，城市政府之间创立沟通平台，交流信息、互通有无，在城市的各方面资源，包括信息资源、生产要素资源、技术资源、人力资源等方面实现共享，这就会大大提高城市群整体的生产效率，实现真正的有效沟通与协作。这就要求打破传统的流动性壁垒。辽宁中部多个城市已经在这方面做出了积极的努力：2008年7月，辽宁省中部的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新八城市住房公积金管理中心负责人共同签署《辽宁中部八城市住房公积金协作协议》，八城公积金个贷实现同城一体化。下一步将推进社会保障方面的异地转移和接续改革，在不远的将来，八城市居民的养老、医疗保险有望实现“异地迁移”。同时还在筹划建立城乡一体化户籍管理制度，消除人口自由流动的障碍。公积金、保险，户籍等的自由迁移会打破人口自由流动的瓶颈，推动人力资本实现更优配置。

（二）以产业集群带动城市整合，实现城市发展一体化

“6+1”模式是辽宁省中部区域的发展战略，要求城市之间必须形成有机的整体，共同发展。城市产业是推动城市经济增长的基本条件，近域城市通过发展相关联产业，完善产业链条，形成产业集群进而带动城市间的整合是城市的一种生长拓展模式，产业的积聚发展促进了城市之间的相互依赖关系增强，产业集群内部的企业关联和密集的交易对城市近域整合起到促进作用。在产业集群形成过程中，人才的集聚、技术的创新、信息的溢出、基础设施的共享以及专业化市场的形成，这些都可成为城市间发展合作的依托。产业聚集可以使城市的竞争优势大大增强，促进近域城市向区域经济一体化方向发展。

打造产业集群不是机械地堆砌企业，而是要根据各个城市的资源条件、产业基础、发展条件等多种因素综合权衡确定城市的职能及其主导产业，避免产业同构重复建设造成资源浪费，形成系统有序的、结构合理的、高效运行的产业体系。总体上，辽宁老工业基地及其城市群内部的产业结构是基于地区资源开发而形成的，重工业比例高，对资源的依附性强。虽然许多城市一度面临资源枯竭后的经济发展问题，但通过产业结构调整、国有企业改革、管理体制转换等一系列措施的实施，国有大中型企业逐步摆脱困境，中小企业迅速成长、劳动力资源的流动性增强等，这些都适应了市场经济发展规律，为产业集群加速形成创造了良好条件，从而在近域城市整合的市场一体化方面起到促进作用。

辽宁中部城市群要以装备制造业为主导产业集群，相继发展石油化工、钢铁工业、新材料、高新技术和制药六大优势产业集群。同时，明确城市间主导产业的具体分工，延伸产业链，形成城市群有机体。装备制造业产业集群以沈阳装备制造业为中心，打造区域装备制造业研发集成总部，零部件加工向周边城市辐射转移；石油化工产业集群主要以抚顺为核心建设北方重要炼化一体化基地，辽阳、沈阳、本溪、鞍山和铁岭依据自身的工业特点发展相应的化学工业，如沈阳重点发展精细化工，鞍山和本溪利用焦化副产资源，铁岭利用煤炭资源重点发展煤化工产业等；钢铁工业产业集群主要以鞍钢、本钢为核心企业，营口新鞍钢、抚顺特钢等为辅助支撑，建设钢铁产业及钢铁产品精深加工产业集群；新材料产业集群以沈阳新纳米技术为核心构建产业链，鞍山、本溪新型钢铁材料产业链，以及抚顺、辽阳、营口等新型材料集群；高新技术产业集群重点发展集成电路装备、软件等核心产业，以及打造国家生物工程、通信电子、民用航空高技术产业基地；制药产业集群以构建国家级新药研发为平台，参与国际中药生产经营标准制定为主攻方向，在化学制药和生物制药领域，培育创新型网络式医药产业发展集群。

打造产业集群、促进城市群的发展是城市空间整合的过程，每一个产业集群跨区域扩展都可以把近域城市有机紧密地联系起来，从而达到近域城市以及区域整体加速发展的目的。

（三）城市发展战略规划一体化，实现整体竞争优势

“6+1”规划纲要适应了当今世界全球竞争的趋势，即当代城市竞争已经不是单个城市或以单个城市为核心的城市区域的竞争，而是以城市群为基本单位的整体上的竞争。辽宁中部城市必须在包括城市总体规划、产业结构调整、城市土地利用以及城市管理体制等方面都能做到相互协调与协作、制定共同的发展战略，打造出城市规模合理、产业结构优化，经济运行有序的城市群，获得“6+1>7”的效果，提升经济全球化背景下的城市群整体的经济竞争力。

城市整合追求的是城市整体利益最大化，应当更多体现统一的整体性策略与调控，在共识的基础上保持共同的利益和方向。在城市发展规划制定上要避免单从城市自身利益出发，片面关注城市自身的独立发展，没有从区域整体上进行合理的考虑和布局，造成上下级规划不协调，空间上衔接困难，基础设施布局不合理等一系列的问题。而应按照市场经济规律和经济内在联系以及自然地理条件，结合生产、市场、技术、资金等经济活动要素，制订突破城市市区或城区的行政管理界限的区域整体发展规划，实现城市之间地域上的开放性与城市空间结构、城市产业结构及城市土地规划等城市间发展战略规划的一体化。城市空间结构规划一体化，有助于实现城市间的互补与优势共享，充分发挥市场配置资源的基础作用，合理推进城市化进程和城市现代化建设；城市产业结构规划一体化，有助于实现城市之间的产业系统有序化，节省资源提高生产率，避免重复建设恶性竞争；城市土地规划一体化，有助于形成城市群的合理的等级体系与城市规模，明晰各个城市职能和分工，提升城市群的有机整体性。

城市整合战略是实现核城市之间的互利共赢的重要手段，又是促进区域整体发展的重要因素。辽宁中部城市群建设中既要依赖政府调控经济的职能，又必须遵循市场规律，正确处理市场与政府的关系。不断完善产业结构、加强基础设施建设、协调区域和城市规划，努力构建区域经济一体化发展的平台，促进城市整合，增强区域的整体竞争力。

参考文献：

[1]马廷玉.辽宁产业集群发展与近域城市整合的互动机制[J].经济地理，2008，（7）.

[2]陆岚.论城市化进程中城市整合战略[J].铜仁学院学报，2007，（3）.

[3]王士君.城市相互作用关系的一种新模式：近域城市整合研究[J].地理科学，2001，（21）.