“把脉”中小企业

林　盛

2009年3月30日召开的省十一届人大常委会第十次会议听取和审议了金德水副省长所作的关于《浙江省促进中小企业发展条例》实施情况的报告。会前，省人大常委会执法检查组赴全省各地开展了贯彻实施条例情况的执法检查。

2009年3月30日，省十一届人大常委会第十次会议听取和审议了省政府关于《浙江省促进中小企业发展条例》（以下简称条例）条例实施情况的报告，“把脉”我省中小企业发展，为帮扶和促进中小企业发展“支招”。

之前，省人大常委会执法检查组对全省贯彻实施条例情况开展了检查，并首次通过网络公开向社会征求意见。

企业困境：资金“喊渴”，限制颇多

●中小企业资金饥渴未得到实质性破解

量大面广的初创型企业由于抵押物不足、信用能力先天不足问题，资金紧张现象最为严重。正处于快速扩张期的成长型中小企业，由于投资需求旺盛，资金需求量大，往往资产负债率偏高，银行信用等级下降，难以得到银行支持，从而导致资金紧张。处于产业升级中的传统型企业，由于国家政策限制发展纺织、钢铁等传统产业，银行为执行国家产业政策，对这类企业的中长期贷款控制较严。

担保公司生存和发展环境比较困难。放大倍数不足，担保公司很难实现赢利。2008年12月底，全省担保机构平均放大倍数为3.3，远低于银行协议的5—10倍。一些县、乡镇级的政策性担保公司由政府工作人员兼管，缺乏专职业务人员，缺少考核激励机制，担保业务难以做大做强。

小额贷款公司虽然在一定程度上缓解了中小企业资金需要，但经营模式单一，只能贷不能存；受央行连续降息影响，经营收益逐渐减少；多头监管，反而容易失去监管。

●涉企政策限制颇多，中小企业烦恼不少

目前，我省一些地方的开发区和工业功能区，可用土地已经不多。实行招拍挂后，企业征地成本大幅上升，小企业的用地更加难以保证。

万元GDP能耗下降20%是各地的硬任务，新增能耗余地很少，尽管有一些中小企业准备新上的工业项目的单耗达到国内领先或国际先进水平，但产业特性决定了单耗仍然超过规模以上工业单耗的平均水平。

税收政策调整方面。当时城镇土地使用税的上调有其必要性，但目前经济形势发生变化，成倍上调土地使用税和“一刀切”的做法进一步加重了企业负担。有的市中心一级土地使用税从2元/平方米增加到12元/平方米，众多中小企业对此不堪重负。

●专项扶持资金“杯水车薪”

按照条例要求，省、市、县都应设立扶持中小企业发展专项资金，但相当一部分县（市、区）没有专门设立，只是在机动财力中安排。目前省级风险补偿金的总额为6500万元，市县如再按1∶1的比例进行配套，总共为1.3亿元。虽然总量已经不少，但如平均分配到全省各市县，平均额只有130余万元，这与中小企业的贷款总量相比，无异于杯水车薪。

银行对该项数额较小而手续较烦的补偿金并无多大兴趣，一般仍较注重前期风险控制，要求中小企业提供担保。

●中小企业面临出口难、成本高、竞争惨烈困局

全球特别是欧美市场对中国商品的进口需求大幅萎缩，我省外向型中小企业普遍遭遇“出口难”的问题。

各类成本快速上升。受前期人民币升值以及国际能源价格、大宗商品价格大幅变动等多种因素影响，原材料价格异常波动。同时资金使用成本也快速上升。

我省中小企业“低小散”状况未得到根本改变。恶性竞争严重，服装、纺织等行业产能过剩，行业竞争加剧，为了生存，众多中小企业将低价竞争作为首选手段。

人大“支招”：松绑减负，共破“融资难”

●政府帮扶中小企业，既要给资金，也要供服务

在财力允许的情况下，进一步增加专项扶持资金。扶持资金要重点用于构建信息服务、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律服务等中小企业公共服务平台建设。

政府及有关部门要通过深入开展“企业服务年”等活动，畅通政府与企业的沟通渠道，倾听企业的呼声，切实帮助解决企业发展中的各种困难和问题。

加强各级政府特别是县、乡镇政府管理服务机构的建设，大力培育商会、行业协会等社会中介组织，充分发挥其沟通、自律和服务的职能。

（崔秀玲委员：要进一步制定和完善中小企业的扶持政策。一是要进一步细化条例中工业中小企业的标准。现行有关中小企业的条件与浙江省的中小企业的实际情况不太相吻合，导致政府的扶持政策不能让真正的小企业享受到。二是要进一步完善企业的扶持政策。在上述标准设置调整完善基础上，完善政府的扶持政策，真正让一些中小企业感受到政府的扶持优惠政策。）

（王小玲委员：加强公共服务平台建设，为广大企业提供工业设计、检测、信息化、市场销售、法律等方面的服务。进一步完善中小企业服务组织网络建设，特别是县、乡政府管理服务机构的建设，大力培育社会中介服务机构。）

●银企携手，共破“融资难”坚冰

强化银行的社会责任，合理运用利率浮动政策，让中小企业切切实实感受到适度宽松货币政策的阳光；引导银行积极创新信贷产品特别是小企业信贷产品。

加强资金支持、税费减免和完善政府、银行与担保机构风险共担机制，加强对中小企业融资担保业的政策支持和风险防控，促进担保行业健康发展。

借鉴国内外有益经验，抓紧组建全省性的再担保机构，支持中小企业创业发展和担保机构的健康发展。借鉴台州发展地方金融为中小企业提供有效服务的经验，积极支持引导地方金融机构加快发展。

（钱宝荣委员：大力发展地方金融机构。要增强合作银行、信用联社、小额贷款公司等在金融单位、金融机构贷款中的比例。浙江省的优势就是地方金融机构，凡是信用联社、民营银行搞得好的地方在金融危机中都能挺过来，要借鉴台州在这方面的经验。）

●为企业松绑减负

结合我省中小企业的实际情况和不同行业、不同产业，按照成长型、初创型、微小型企业分别制定扶持政策。要重视中小企业特别是劳动密集型企业在吸纳就业方面的重要作用。对吸纳就业达到一定数量的初创小企业和微小企业，社会保险费用按一定的比例由政府给予适当补贴。

调整土地使用税，认真研究改进土地使用税的征收办法，对于不同单位土地面积产出、不同生产类型的企业，予以区别对待。对目前经营困难、难以缴纳土地使用税的中小企业，可缓交、减交土地使用税。

（陈燕萍委员：我们要明确哪些中小企业是符合转型升级要求的，应该救的，哪些是要稳住的、扶持的，哪些是要调整淘汰的。这些目标、方向、途径明确了以后，我们就要分析该救的该保的企业拿什么措施去救去保，该调的拿什么措施来调。）

（高海浩委员：从长远来说，经济再发达，永远存在中小企业。我国始终面临着就业压力，劳动密集型企业还要发展。要在政策上、税收上、服务上大力扶持中小企业发展。同时要重视研究通过龙头企业带动中小企业发展。）

●变产品为名品，变“老板”为企业家

加快品牌建设，政府要扶持和帮助企业夯实创建名牌的基础，积极争创各级名牌。

加快实施一批关键性技术攻关项目，积极培育一批拥有自主知识产权的企业和产品。要从税收、财政等方面，鼓励中小企业加大研发费用投入，支持企业开展技术创新。

着力培养一批具有现代经营管理理念、视野开阔、社会责任感强的企业家，加快推动我省中小企业主由“老板”向企业家的转变。

（周柳军委员：政府要继续加大创新平台建设的力度，扶持建设生产性服务平台和项目。推进实施知识产权、标准化和品牌战略，鼓励企业进行协作配套和并购重组，推进中小企业的管理创新。）

相关链接：我省扶持中小企业相关举措

根据条例的要求，各级政府及相关部门不断夯实中小企业发展的基础，构建创业创新平台，推动中小企业又好又快发展。

一是加快推进小企业创业基地建设。为解决小企业创业“落地”难题，全省各地结合实际，加快建设小企业创业基地。截至2008年底，全省已建立166个省级小企业创业基地，入驻企业7655家，销售产值、安排就业人员分别达520亿元和48万人。

二是积极实施微小企业培育工程。全省立足于实现“五年万家规模企业”的目标，在前3年对万家微小企业培育的基础上，每年再培育4000家微小企业上规模。规模以上企业队伍不断壮大。

三是着力推动中小企业自主创新。2008年底，全省已建成426个省级中小企业技术中心，75个省级中小企业共性技术服务平台。各地都把增强自主创新能力作为着力点，纷纷出台强有力的政策，积极支持企业开展科技创新、技术攻关、创优创牌等活动。