浅谈农民用水协会在管理运行中存在的问题和解决办法

孟立敏 吴爱蓉

摘要：通过简介农民用水协会发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会现状，提出农民用水者协会在管理运行中存在的问题及解决办法。

关键词：宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会管理运行存在的问题解决办法

0引言

宁夏青铜峡河东灌区自2004年3月开始，按照水利部大型灌区续建配套与节水改造实施的有关灌区改革精神和我区节水型社会建设的总体要求，在灌区开展了以组建农民用水协会为主的灌溉管理体制改革，推行农民参与式管理模式，建立“农民+用水户协会+水管单位”三位一体的管理体制，实行“一价制”农业供水水价机制。5年来，在总结经验，巩固成果的同时，加大了用水者协会组建的扶持、推动和宣传力度，通过边试点、边规范、边推广，全灌区农民用水者协会得到快速发展。在发展中也存在者不少问题，笔者曾在最基层农民用水协会协助工作，在这里针对农民用水协会在管理运行中存在的问题以及解决的办法谈谈自己的看法。

1农民用水协会的发展历史及宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会发展现状

1.1简介农民用水协会的发展历史自古至今，农民都是改革工程建设和管理的重要力量，许多灌溉工程有政府投资建设，受益农民不仅投工投劳参与建设，而且参与灌溉用水的管理和供水渠道的维护。如南宋的浙江丽水通济堰灌区的“堰首”，公元1218年有用水农民自建自管的山西洪洞县通利渠的“渠长”，明清年代四川的都江堰灌区的“斗管会”等等。这些都是农民用水户协会的雏形。宁夏引黄灌区“民办、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益农民参与灌溉管理的性质而生命力极强，为历朝历代所采用。兴修水利所需三费用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政体制的干扰：举荐的管水员多数是当地深孚众望的贤能。可见民办水利的优良传统是我们宁夏引黄灌区经久不衰的主要原因之一。

新中国成立后，我国农村水利迅速发展，特别是灌溉农业有了长足进步，有力促进了农业生产力水平的提高。但是在相当长的时间内，我国实行的是计划经济，农业生产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制，虽然灌区也采取了专业管理和群众民主管理相结合的管理方式，但基本上是以政府或集体的形式体现，所谓群众管理组织基本上有名无实。

改革开放以来，由于灌溉工程和用水管理仍沿袭了计划经济体制下的以政府和集体为主的方式，造成农田水利基础设施的建设管理的责任主体出现“缺位”和“错位”，带来了农田水利灌排设施老化、破损，加剧了用水无序和水量浪费、农业灌溉效率不高。在这种背景下，从上世纪九十年代初，各地积极探索各种形势的用水管理体制改革。农民用水户协会这种用水和作组织运用而生，并逐步得到了农民的欢迎。截至2008年底，全国已组建农民用水者协会20000多个，管理灌溉面积1亿多亩，参与农户7000多万人，给灌区可持续发展注入了新的活力。

1.2宁夏青铜峡灌区农民用水协会发展现状宁夏青铜峡灌区自2004年启动了农村水费改革，改革的首要任务就是以农民用水协会管理支斗渠道为主要形式的新型农业用水管理体制。灌区农民用水协会建设经历了2004年的试点探索、2005年的全面推开和近几年的规范巩固三个发展阶段，截至2009年，注册农民用水协会120个，管理支斗渠道、扬水700多条，覆盖灌溉面积110万亩，占灌区灌溉面积的98％。灌区农民用水协会建设与发展趋势良好，协会注册率以及水价的改革已处于领先地位。

用水协会组建后，有效解决了长期以来灌区田间工程设施缺乏管养问题，初步做到了灌区工程有人管、有人修、有人保运行，通过落实协会各项规章制度，开展不同形式的灌溉计量，促进了科学灌溉管理，农业灌溉用水量比往年普遍节约20％--30％。

2宁夏青铜峡河东灌区农民用水协会在管理运行中存在的问题

2.1面积不实，水费虚高目前灌区上报的灌溉面积大多是第二轮农村土地承包的面积，再没有丈量过，至今已十年之久。在这十年里，有新开荒的耕地，有挤沟占渠的耕地，有恢复耕作的耕地，基本上都没有上报灌溉面积。随着黑面积逐年增长，支、斗渠的引用水量逐年增加，造成现有注册灌溉面积水费虚高。

2.2以村委会为主的“番牌”协会依然存在以村委会为主的“换汤不换药”的“番牌”协会严重制约者农村水费改革的执行。由于各县(市)政府的认识程度和支持力度不同，导致了各县(市)的改革发展也不平衡。有的县(市)有政府出面组织严格按照章程，选出了德高望重的会长，组建协会。而有的县(市)只有水务局在唱独脚戏，发动乡镇水管站来搞，于是就产生了以村委会为主的“番牌”协会。

2.3水利工程老化失修，使得协会维修经费紧张引黄灌区各级渠道衬砌率低，干渠砌护率仅25％，支渠衬砌率不足10％，斗农渠衬砌率不到30％，各类建筑物带病运行率达45％，造成渗漏严重，输水损失大。要维修这些渠道及建筑物，按照现行水价规定，末级渠系维修管理费按每立方0.55分返还，这部分资金只够维持协会人员的工资和正常运行的办公经费，根本无法维修渠道。

2.4农村低保、困难户的水费无法收取这一现象可以说是很普遍，每个协会都有那么几十户，拖欠水费有干到万。由于以前有村集体垫交，这一改革突出了水是商品的特性，农村这些弱势群体连生存都难以维持，那还有钱交水费，协会也无法承担，怎么办?

2.5用水交费管理混乱灌区水管单位每年在冬灌结束、夏秋灌结束决算出水费，给农户打印微机总票据，再有协会下发给农户。然而广大农民普遍反映农民用水者协会根本没有将票据下发，农户手中的票据五花八门。用水期间协会多收的不予退回，有的协会实际面积比上报面积多，而多出来的这部分面积的水费有农民用水者协会自己收取使用等等，管理比较混乱。

2.6协会组建不符合程序有的协会没经过用水户选举，由村上的村霸担任会长组建运行，结果协会就用武力来征服不交水费的“赖户”。严重的影响了农村的稳定。

3解决的办法

3.1对于面积不实的问题，必须进行核实针对面积不实的问题，因进一步加大宣传力度，加强同群众的沟通交流，赢得群众的理解和支持。因为这不仅仅是水利部门的事，必须要有当地政府及基层工作的农民用水者协会的大力支持，尽快将灌区面积核实。

3.2各级地方政府要大力支持、各有关部门要密切配合对以村委会为主的“番牌”协会进行整治，组建起真正的农民用水户协会建立农民用水着协会的主体是各级政府，单凭水利部门是无法完成的。必须依靠各级政府强有力的行政推动和各部门的密切配合才能取得成效。农民用水户协会是群众性的管水组织，它既是农村用水合作组织，又是我国农村村民自治在用水民主管理上的具体表现。因此，民主、自治是协会建立和运行的基本原则，也是协会能否代表民意，能否动员和号召用水户参与管理和承担责任的关键。从我们灌区的实际情况来看，凡是选举产生的协会，运行情况相对较好，而由乡村任命成立的协

会大多数都得不到群众的认可和支持，工作不能有效开展。

3.3有关部门要通过各种渠道为农民用水户协会的组建提供资金支持一是建议对用水户协会给予适当的资金扶持。近三年来国家财政部开展试点，对部分用水户协会给予了一定数额的资金扶持。使用水户协会有了基本的办公条件，为其正常运行打下了良好基础。因此，建议相关部门今后继续加大对用水户协会的资金扶持，为协会在建立之初开展工作创造必要的条件。

二是加强对协会中农民必要的技术培训工作。近年来我区对建立农民用水户协会的重要性做了大量的宣传教育工作，使农民对用水户协会的作用已有所了解。但由于协会内绝大多数农民没有受到过专门的技术培训，缺乏对渠道流量测定，渠道、涵闸的维修养护基本知识，限制了协会作用的全面发挥。因此，建议各市县安排必要的经费，对协会中农民进行必要的技术培训l，使他们能掌握基本的维修及节水的技术知识。

三是要继续对末级渠系改造建设给予资金扶持，末级渠系配套改造是农民用水户协会深化发展的基础渠道工程设施的配套与完好是协会良好运行的基础。目前，由于末级渠系工程设施条件普遍较差，已成为推行农民用水户协会的一个主要限制因素。农民用水户协会是一个非盈利性的群众性管水组织，根本无力解决末级渠系的配套改造问题，长此下去，必然因工程的灌溉效益衰减、管理成本的不断增大而失去农户对协会的拥护和支持。各市县水务局应该增大对末级渠系的配套改造力度，为协会的运行管理提供良好的硬件支撑。

3.4水管单位要延伸服务以提高农民用水户协会的管理水平农民用水户协会由于自身原因，在工程管理、渠道运行维护以及科学灌水和内部管理方面缺乏必需的技术力量，水管单位利用自身优势，向协会提供必要的技术指导和服务，是提高协会运行管理水平的有效途径。同时，协会运行管理水平的提高也有利于维护干渠用水秩序，提高水费的征收率。对于农村低保、困难户的水费应有农民用水协会及时上报地方水务局，水务局与民政部门和相关水管单位协调给与适当的补助与减免。

3.5高度重视推广农村信用联社代收水费针对用水交费管理混乱这种现象，2008年根据水利厅<关于在引黄自流灌区推广农村信用联社代收水费的通知》精神，我们单位高度重视，大力宣传，积极引导，精心组织，在全灌区稳步推进农村信用联社代收水费工作，并取得阶段性成效：2008年底全灌区已有10％的协会采用农村信用联社代收水费，完成全年水费任务．农村信用联社代收水费，使水务公开工作落到实处，确保协会及时将用水量和水费公布到村、队、户，做到家喻户晓，亮化水费收缴，让群众真正淌放心水交明白钱，让群众积极主动地到农村信用联社代交费，为水费收缴工作营造新的局面。

3.6完善与农民用水户协会相配套的政策法规，制定和出台“农民用水户协会管理办法”等规章，以建立规范的管理体制和运行机制从协会的财务管理、水务公开、水量监测、节水灌溉等方面进行培训，进一步提高协会人员的管理素质。抓好协会的改制、年检和注册等工作。逐步规范协会管理机构和运行体制。