小议公路工程监理工作

周松春

摘要：在公路建设中实施工程监理制度是保证工程质量，控制工程造价和建设工期的重要手段。文章阐述了现在一般公路工程监理中存在的主要问题，就如何解决存在问题的，以及如何做好公路工程监理工作。

关键词：公路工程监理质量控制

0引言

在公路建设中推行施工监理制度在整个工程管理过程中，发挥着非常重要的作用。随着我国高等级公路建设逐渐开展，近几年来，在各种工程建设中，都比较重视工程监理，建立了各种不同的监理机构。实施了各种形式的监理制度。但就整体而言，我国的工程监理制度还处于建立之初，特别是许多一般工程项目建设中，工程监理还存在许多问题，本文主要就一般工程实施工程监理所存在的一些主要问题及其对策作一浅析。

1一般工程监理存在的主要问题

1.1公路建设项目管理体制存在弊端

当前，一般的公路工程建设项目还多是传统的行政管理模式，即由上而下按行政区划分建设任务，在整个建设过程中，建设单位和施工管理单位都是一些具有管理性质的行政、事业部门，(如省公路局对地区公路总段、地区公路总段对县公路段等)。且它们之间的关系是行政隶属关系，而不是真正独立的经济实体，不承担真正的经济风险和责任，特别是公路部门作为一个事业单位，其奖金总额核定为4个半月，因此施工质量的好坏、经济效益的高低对施工管理单位和个人来说并没多大影响，仅仅是为了完成上级交给的任务，经济杠杆的调节作用显得微不足道。而工程监理作用的发挥则主要是依赖于经济手段进行控制，因此在这种项目管理体制下由上而下实行的工程监理只能是名存实亡，充其量只能说是内部质量管理，而绝不可能是真正意义上的工程监理。

1.2公路建设投资体制对工程监理的影响

由于公路的商品特性不明显，因此，我国一直把公路建设当成公益事业，采取民工建勤，民办工助的形式修建，在这种建设形式中，当然不可能实行工程监理制度。近年来，随着经济的发展，养路费收入的增长，公路建设基本上由国家投资，但由于公路建设所需资金数额巨大，投资大多采取中央、省、地、县市各拿一点的办法，而上级对下级都采取补助经费包干使用的形式，不存在按照实事求是的原则承认工程实际所需的经费，因此由于资金的不足而淡化了管理，事实上存在以包代管的现象，在这种情况下，同样是不能实施工程监理的。

1.3监理组织、检测设备不完善配套

我国专业的监理队伍很少，在一般的工程项目建设中，监理队伍都是临时抽调组成或上级临时指定、委派，这样的监理组织存在许多问题。此外，一般工程的监理工作交通工具很难保证，这也影响了监理工作的开展。检测设备落后，不适用工程监理的需要。

由于以上诸种因素的影响，目前在一般工程建设中，工程监理工作还远没有发挥其应有的作用，如何解决这些问题，是一般工程建设的当务之急。

2在公路工程监理工作中要坚持的要点

2.1严格监理，热情服务

严格监理，热情服务，也就是在严把质量关的同时，以饱满热情，主动精神和适当方法进行优质服务，真正做到”监承共建”。这是监理工作的基本原则，也是与中国国情相结合的产物。因为无论业主，监理或承包商都属国家所有，无论哪方面损失都是国家损失，因此就要尽量减少或避免人为因素给工程造成的损失。

严格监理，就是根据合同文件和设计图纸，从质量、进度和支付三方面行使全过程全方位的监理.维护合同的合法性、权威性，维护原设计的原则，减少随意性和业主的风险，确保工程的每一阶段都能按技术规范，监理程序进行施工.监理用统一制定的严谨的监理制度和工作程序，以及相应报表规则，经合同各方面共同讨论后严格执行。如重点项目开工审批程序(重点审查施工单位的组织网络，施工组织设计、自检系统、人员、资金设备、材料准备等)，施工监理程序(施工前准备，施工中现场旁站、抽检、完成后的认可、签署)，计量支付程序(现场复核、报表审核及签署托付证书)和变更设计程序以及工地会议制度，协调会议等，还有进度与检查制度。各级监理分工把关，凡没有按程序办的事情都得不到监理的受理或批准、更拿不到支付。严格的现场监督和严肃的事故处理，是保证监理制度和工程项目顺利执行的关键。

针对承包商在施工或遇到难点时，我们做为监理的就主动的帮助想办法出主意，使之难点问题尽快解决。在开工前我们依据合同发出“开工前应做好准备工作的提示”：在施工过程中各个环节做到了经常提示，把可能出现的问题想到前面，有的施工单位技术人员(指新毕业的学生)实际经验少，我们就耐心的讲解，认真的指导，这样不仅强化了承包商自检人员的素质，从而推动了工程质量更上一层楼。

2.2正确处理监理与业主的关系

在监理工作中我们和业主的关系不是单纯干预，而是工作中互相提示，拾遗补缺，树立荣辱与共，风险同担的合同意识。具体讲：一方面是在合同管理中，监理必须公证独立地行使职权，不受外界干扰。各级监理在实际中要理直气壮地行使合同赋予的职责和权力，敢于独立工作。遇到矛盾和困难时不向业主推诱，勇于负责，大胆开展工作，从而以此树立监理的形象和威信，取得业主的信赖，与业主真正建立起以合同为基础的相助合作的关系。另一方面，要十分注意业主在合同和实际工作中的重要地位和作用，在独立行使监理职权的同时，注意尊重和维护业主的威信，主动争取业主对监理工作的理解的支持。根据合同规定，我们定期向业主送交关于工程进展情况的报告。处理重大问题前先与业主协商，充分讨论.在涉及工程全局的重要的决策出台之前，监理都要努力争取得到业主的支持，并尽可能向业主提出书面报告。这样即积极地协调了监理与业主在重大问题上的合作，并通过业主直接干预，有力推动了监理决策的贯彻落实，又避免了业主与监理之间的隔阂，增强了信任和合作.在监理工作中，要以工程大局出发，积极发挥自己掌握工程具体情况的优势，主动为工程献计献策，替工程负责，替业主负责，搞好监理工作。

2.3严格质量控制

要使工程质量完全符合技术规范要求，就必须把整个施工工序过程全面置于质量监督检验的有效控制下，做好预选检测工作，凡是不符合工程质量要求的工程都不准继续施工或进行下一道工序，这样即能减少或避免损失，又确保了工程质量。

2.4加强进度控制，做好投资控制

就具体工程项目的实施而言，质量与进度的统一，是工程实际效益的体现监理不仅要抓质量，更要在计划管理，计量与支付控制，合同管理方面发挥其监督和指导作用，力求实行系统管理。就工程而言，没有进度不行，没有质量更不行。没有质量的进度等于是零。