浅析节约型政府管理模式的构建

陈 伟 蒋 珥

摘要：节约型政府的节约就是对政府自身运行成本的节省，诸如政府办公楼的建设：政府及其官员行使政府行为所需的设备、器材和应酬、政府官员的工资、福利待遇等的节省。这应该是节约型政府最直接的体现。节约型政府的各项行政措施都必须依靠法治，做到依法行政。政府带头节约资源，严禁滥用公务消费，杜绝办公浪费，反对贪污浪费等。塑造“低成本、高效率”的廉洁政府形象，这是节约型政府的要求。

关键词：改革法律建设政府管理模式节能

0引言

节约型政府的节约就是对政府自身运行成本的节省，诸如政府办公楼的建设：政府及其官员行使政府行为所需的设备、器材和应酬、政府官员的工资、福利待遇等的节省。这应该是节约型政府最直接的体现。节约型政府的各项行政措施都必须依靠法治，做到依法行政。政府带头节约资源，严禁滥用公务消费，杜绝办公浪费，反对贪污浪费等。塑造”低成本、高效率”的廉洁政府形象，这是节约型政府的要求。构建节约型政府我们要做到以下几点：

1加强法律制度建设，完善节约资源的法律体系

节约不单单是一种简单的文化上的呼吁，道德上的约束，道德和文化只是建立节约型政府的软约束，建立节约型政府，还需要法制建设的硬约束。在权力没有限制的情况下，政府开支是一个不断膨胀的过程。政府可支配收人越多，浪费现象也就越严重。加快法制建设，建立法治政府，其重点具体来说有几个方面：一是政府的权力依法设定，并在法律规定的范围内行使，以减少随意性所带来的政府浪费；二是政府行为依法运作，并按照法律规定的方式和程序运用，以降低政府运行成本：三是实现政府机构、职能、编制的法制化，依法从严控制行政机关数量和编制，从根本上解决因财政供养人口多而导致政府成本高的问题。四是制定完善预防腐败反腐体系。“以权制权”是预防腐败的一个重要手段和原则，但“以权制权”只有通过法律和制度为依托和保障才能实现，从严治政的一个重要的途径就是用法律和制度来制约权力，这就需要加强行政立法，有必要建立一部系统的《反腐法》，加重对贪污贿赂行为的处罚，使腐败分子不敢越雷池一步。严格执法，有效打击腐败行为。

2改革预算管理。建立公共财政管理体制

针对我国现行的预算管理体制存在诸多弊端，比如预算一般比较粗、笼统，不够明确，预算的约束性不大、随意性较大等现状。结合我国政府实际，改革预算管理，建立我国公共财政管理机制，其措施主要包括以下方面：第一，加强预算管理，控制政府财政支出。全面推行部门预算，预算直接编制到部门，下达到部门，扩大预算编制的范围。实行综合财政预算和零基预算，严格界定各种经费的支出范围、支出标准。积极探索和推行绩效预算和目标预算。第二，完善定员定额管理体系，实施项目预算滚动管理。推进政府收支分类改革，建立新的政府收支分类。新的政府收支分类体系应包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。从而避免层层截留、暗箱操作，大大提高财政资金运转的效率和透明度。第三，加强财政监督管理。一是财政部门要强化自身监督管理，建立健全内部管理机构之间相互制约、相互监督的运行机制：二是必须强化人大的财政权。需要在保留现行人大财政权的总体框架下对现行的财政权加以改进，以使人大的财政权能真正收到对行政机关的监督作用。三是加强财务行政的控制监督职能。

3加强对机关内部事务的管理和监督

机关事务管理工作作为政府机关的行政管理工作，有着很强的政治性和社会影响，对密切党群干群关系，树立政府形象，建设廉洁、务实、高效的政府机关，具有十分重要的作用。

3.1严格控制办公楼等楼堂馆所建设机关事务管理部门作为办公楼的建设与主管部门之一，必须认真落实中办、国办《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，采取切实措施。坚决刹住违规修建办公楼等楼堂馆所这股不良风气。

组织开展中央国家机关及其直属事业单位办公楼等楼堂馆所项目，以及具有住宿、会议、餐饮等接待功能的培训中心类项目的全面清理工作。严格审查在建项目的规划审批、概算预算、资金使用、组织实施和竣工验收等情况，严格审查土地、节能、环保政策的执行情况。对所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造办公楼项目，统一纳入项目库，实行分类管理，严格履行审批程序，严把审查关口，强化前期工作，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”。现有办公楼能利用的要以改扩建为主，拆除办公楼的要有专业部门的评估意见，新建办公楼的必须打破系统界限，进行集中建设，共享附属设施，切实降低建设和运行成本。坚持庄重、朴素、实用和节约的建设原则，既要严格执行用地标准，严禁超标准占地、低效使用土地：也要严格执行面积标准，严禁超标准设计、超规模建设，禁止在办公区内超标准占地建设庭院广场。坚持初步设计和概算评审，对总投资超过一定额度的项目进行施工图复核，不得随意突破工程概算和预算。除预算内投资安排外，中央国家机关办公楼建设资金不得搞任何形式的赞助、集资摊派、垫资、更不得挪用各类专项资金。行政机关和财政全额拨款事业单位不得自筹资金建设办公楼，差额拨款和自收自支事业单位使用行政性收费等资金建设办公楼的，要严格按照有关规定办理。加快整合中央国家机关房地产资源，集中房地产的所有权、调配权和处置权，依法规范使用权和运营权，统一政策标准，健全制度程序，避免苦乐不均和相互攀比。通过置换、租赁等方式，盘活存量房产，挖掘资产效能，促进房地产资源的有效利用，从源头上控制楼堂馆所建设。

3.2规范和改进公务接待管理各级机关事务管理部门要认真落实中办、国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，按照国内公务接待工作座谈会的要求，进一步规范和改进公务接待管理工作。

公务接待工作，特别是重要会议和重大活动的接待服务任务，涉及安全保卫、交通运输、卫生保健、经费保障等职能部门，规范和加强公务接待管理工作，必须进一步明确接待管理部门与有关职能部门的职责分工，建立规范的接待服务工作流程，构建和谐的公务接待工作关系，形成分工协作的公务接待工作机制，以确保公务接待工作行为规范、运转协调和廉洁高效。要加强公务接待工作的调查研究，尽快制定适应本地区和本部门要求的公务接待经费管理、餐饮管理、车辆管理以及接待标准、接待流程、监督检查等配套办法。通过完善规章制度体系，进一步规范接待程序，防止随意接待和超范围接待；掌握接待标准，杜绝超标准接待和超规格接待；规范接待场所，推行定点接待和定点服务；降低接待费用，实施定额预算和定额管理，确保公务接待工作在规范化和制度化的轨道上运行。要强化领导责任制，发挥领导干部的示范和带头作用，认真落实各项工作要求：建立健全信息披露机制，落实各项管理制度，保障干部群众的知情权和监督权；强化监督查处机制，将内部监督与外部监督、群众监督与媒体监督、自我监督与相互监督结合起来，使公务接待工作做到程序规范、过程透明、责任清晰、监督到位、效果明显。

3.3大力推进政府机构节能政府机关作为节能工作的组织者、领导者和倡议者，首先应该成为全社会节能工作的先行者，中央国家机关应该成为全国政府节能工作的带头人。

进一步完善建筑节能规划，明确建筑节能的目标、内容和重点。建立建筑节能评审制度，对新建建筑实行全过程节能监管。实行政府集中采购，是发挥采购规模效益，节约财政资金，降低行政成本，建设节约型政府机关的有效途径。优先采购节能、环保、具有自主知识产权的产品，优先采用体现节能的设计方案，优先安排节能、环保的工程项目，建立节能采购评估体系。进一步加强节水、节地、节材和资源的综合利用工作，建立水、电、气、油等能源资源消耗统计报告制度，定期报告节能目标完成情况。加强用水设备维护管理，开展用水单耗考核，采取循环用水、一水多用等措施，提高水资源的重复利用率。严格办公材料消耗核算制度，推广使用节能环保型材料和再生材料。推进再生资源的循环利用，实行废弃物分类管理和综合利用。