浅析中小学固定资产管理可持续性发展

冷海燕

[摘 要]目前社会可持续方案的指导思想影响这教育管理体制改革的深化，要求教育系统学校的固定资产也应具有可持续性发展。本文首先分析学校可持续发展的内涵，分析尝试学校固定资产管理的可行性的创新性办法，最后提出了有关学校固定资产的可持续发展的措施方法。

[关键词]固定资产 可持续发展 管理

一、引言

可持续发展战略是当今国际社会广泛认同的一种全新的发展观。从可持续发展观念和战略来看，一方面，社会的可持续发展要求教育自身的发展必须遵循可持续发展的规律。另一方面，社会的发展和变革，特别是知识经济的出现，都要求教育特别是教育培养出大批具有一定文化科学技术知识和修养的高素质的人才，所以，只有教育自身得以可持续发展，教育才能承担起社会可持续发展的使命[1，2]。本文从学校固定资产的管理体制入手，利用经济管理的方法，对于学校固定资产管理的持续性问题进行相关探讨。

二、学校固定资产管理可持续发展分析

学校的资产和其他事业单位的资产一样，同样具有以下基本特征，比如它必须是一种经济资源。

固定资产是教育赖以生存和发展的物质基础，是教学、科研必备条件之一，它的总体水平标志着学校的业务实力、教学水平和科研水平。由于学校不同于一般营利性的企业，所以与企业的资产相比，学校的资产具有以下明显的特点。学校的主题事业是教学活动，凡开展教学活动所用的资产属于非经营性资产，这些资产往往不直接为学校带来经济效益。资产的来源和使用以无偿性为主。学校的各类资产主要是以国家拨款、社会捐赠等形式形成的。

由于目前我国的教育投入体制是以国家投入为主，也存在政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的思路。所以固定资产可持续性的主要问题便是如何建立新型的固定资产管理体制和管理方法，达到提高固定资产使用效益、保持良好技术状态的目的。我国学校固定资产保持可持续性主要表面在几个方面：固定资产管理体制的可持续性，学校固定资产管理体制是指固定资产的管理权限、责任在管理部门和使用部门之间的分配及其实现系统；固定资产管理方法的可持续性，管理方法即实现管理体制要求的方法和措施。可持续性的管理方法是指能够满足可持续性管理体制的要求，能够为固定资产的决策提供更有效的信息；固定资产使用的可持续性，学校固定资产使用的可持续性具体包括技术状态的可持续性和使用效果的可持续性两个方面。所以，为达到学校固定资产使用的可持续性，在使用期间应该注重合理使用，就是要求使用单位应当按照社会主义经济发展的客观规律和国家整体事业发展规律的要求配置、使用非经营性国有资产。还应该提倡有效使用，就是是指非经营性国有资产在使用期内充分发挥其使用效能；节约使用也比较重要，即是指以最少的资产占用完成最大限度的任务量，这是加强非经营性国有资产管理的基本要求。可持续发展观是一种系统的、综合的、整体的发展观，它注重发展的持续性、整体性、协调性和平等性。最后，对于学校固定资产可持续性发展，还应该把握好几个原则，比如以使用价值管理为主的原则，即指国有资产管理部门和使用单位，要管理好非经营性国有资产的实物形态，维持其使用价值。还有使用效率最大化原则。是非经营性国有资产管理的一条基本原则，即以最小的资产占用完成最大量的工作量。还应该做到所有权与使用权相分离的原则。所有权与使用权是非经营性国有资产的两项基本权利。

三、实现学校固定资产可持续性发展的措施

为了实现学校固定资产的可持续发展，应该制定有效措施来制约。其中，首先应该创新我国教育管理制度。在以强调政府的作用为基础的行政约束教育运行的制度背景的作用下，教育形成了以集中控制和服从模式为其制度特征的主要特征。但就学校自身而言，这种制度特征更表现为服从模式以及在这种模式驱使下所形成的对安全目标的追求。这种模式从经济学角度进行分析，它是一种被控制者丧失了自由进入和自由退出的服从模式。这种自由进退的丧失是强制的结果，它使学校的制度形成本是一种重复博奕形成的结果变成了一次性博奕的结果。这种转换使学校自身形成的规则和制度在一次博奕中无法维持。在重复博奕中，学校自身作为最大利益的追求者，为实现其最大利益的就必须使学校成为一个效率很高的组织。为此，学校必须围绕着这一目标来确定和调整组织的规则和制度，剔除那些妨碍这一目标实现的己经陈旧的制度，以追求实现制度建设的最优状态，而追求制度最优的动态过程，其实质也就是对制度进行创新的过程。我国教育在内部管理制度的改革上创新程度不够，使我国教育的制度创新处于一种乏力的状态。与高度集中控制相适应的我国教育虽然在一定历史时期曾发挥过重要作用，但是它的弊端同它曾经发挥的作用一样突出，它使国家及其教育主管部门集举办者、管理者、办学者于一身，学校完全成为了政府的附属物，只能按照政府的指令办事，政府可以直接指挥学校的教学、科研，学校失去了面向社会自主办学的活力。我国教育管理体制的改革在宏观上己逐步引如竞争机制，以次来促进教育的可持续发展。那么属微观层次的学校内部管理具体到固定资产的管理上，应该建立固定成本责任中心。分权管理的基本特点是将决策权在不同层次的管理人员之间进行适当划分，具体到学校来说，就是在学校资产管理部门和资产使用单位之间进行划分，并通过适当授权，使不同层次的管理人员能对日常的管理活动及时做出有效的决策，以迅速适应市场经济变化的需求。分权管理思想使学校的决策权不断地向基层单位下移，从而使决策达到最大限度的有效性；与此同时，学校管理的责任也随着决策权的下移一起落实到各管理部门，使各级管理部门在充分享有决策权的同时，也对其管理的有效性承担相应责任。通过建立学校成本责任中心，可以有利于树立成本核算的思想，有利于强化固定成本的管理，有利于量化固定资产的使用，调节固定资产的主观性重复购置。第三，为了适应教育管理体制的改革，促进学校固定资产可持续发展的基础性管理可以采用虚拟折旧的方法。它一方面为成本责任制度提供考核数据，另一方面为固定资产可持续性指标提供数据，为学校内部和主管部门的决策提供参考。

四、结语

从可持续发展观念和战略来看，一方面，社会的可持续发展要求教育自身的发展必须遵循可持续发展的规律。另一方面，社会的发展和变革，特别是知识经济的出现，都要求教育特别是高等教育培养出大批具有一定文化科学技术知识和修养的高素质的人才。本文通过对于学校固定资本管理的研究，提出了可持续发展的思想，并且分析学校固定资产可持续性发展的措施，有利于可持续发展战略思想进一步在学校教育事业的发展，同时也促进学校财会管理的发展。

参考文献

[1]盛凤美， 高等职业教育实现可持续发展探讨[J]扬州大学学报(高教研究版)， 2008，06

[2]辛丽侠， 浅谈中等职业教育的可持续发展[J]太原科技， 2008，11