中国反腐震动发展中国家

本报驻外记者联合报道

“腐败是癌症，打击公共部门存在的腐败是政府面临的最大挑战之一。”南非的一位省级官员今年2月发出了这样的感慨。中国最近又在严惩一批贪污官员，很多国家对此做了报道。但从中亚和非洲一些国家的媒体报道来看，尽管政府和百姓都关注腐败问题，但很少看到有像中国那样多的高级官员因涉嫌腐败被停职或判刑。不少发展中国家在反腐问题上都有各自的难处。

吉国没处治过部级以上贪官

“对腐败分子就要严惩！”吉尔吉斯斯坦人权事务副专员马穆诺夫在接受记者采访时表示：“作为人权事务官员，我不能说应该对贪污腐败官员施以严刑；但是如果只说我个人的观点，我绝对赞成枪毙那些腐败的官员！中国在这方面做得还不错！”

马穆诺夫的言语代表了绝大多数吉尔吉斯斯坦民众的心声。在这个同样受到贪污腐败困扰的国家，人民对部分腐败官员同样不满。在当地俄语媒体中，中国严厉惩处腐败官员的消息经常有报道。在谈到贪污腐败问题时，当地朋友不约而同地对中国严惩贪腐高官的做法表示支持。吉国家预防贪污事务署署长扎巴罗夫表示，中国的反贪污斗争非常积极。在国际透明组织发布的2008年全球廉洁指数排行中，中国排名第72位，处于中间位置。该署副署长巴克耶夫说，这对拥有13亿人口的大国来说殊为不易，治理如此大的国家必须要有严格的纪律作保障。

在吉国，贪污腐败问题也正引起国家和人民越来越多的关注。巴克耶夫对记者表示，吉在独立以来，原来苏联的社会主义制度和纪律失去了效力，而新的民主制度下的法律观念尚未建立。于是部分官员高喊自由和民主，却不想受到任何法律约束，在西式民主的幌子恣意妄为，大肆贪污。目前，吉国贪污腐败已经从政界蔓延到实业界、教育界等各行各业，公检法等权力部门更是饱受诟病。

对于贪污腐败的日益盛行，马穆诺夫感到担忧：“我们国家对腐败太宽容了。到现在还没有一个部级以上的官员因为腐败被查处。”巴克耶夫对此也承认，吉国很少有人因为贪污腐败而坐牢，一般都是受到解职处分。马穆诺夫表示，正是因为惩处措施不够严厉，很多腐败分子都有恃无恐，一些职权部门的官员近乎公开地索贿。

但这种情况正在逐步发生转变。扎巴罗夫和巴克耶夫均表示，吉国打击腐败的国家意志是坚定的，其一系列措施也正在发挥作用。在总统巴基耶夫的指示下，吉国于2006年成立国家预防贪污事务署。目前吉政府根据总统的命令正在准备实施55项反贪措施。吉国因贪腐被查处的官员数量越来越多，去年总共有14人因贪污被解职，而今年前5个月就有11人被解职，部分人还被提起刑事诉讼。在国际透明组织的2008年全球廉洁指数排行上吉国位于166位，吉今年的排名肯定会提升。

扎巴罗夫表示，反贪重在预防，“我们应该寻找腐败的根源，而不只是同贪腐的结果做斗争。”各国都应该设立预防贪污机构，采取措施消除滋生贪腐的条件和因素。否则抓了一个贪官，还会有另一个更狡猾的贪官顶替上来。巴克耶夫则一再强调加强法制观念。这一方面要保证法律能够得到有效执行，另一方面还要加强人民的法律意识。

埃及腐败多为“官员受贿型”

对于中国近年来重拳打击腐败的各项举措和具体事件，埃及媒体一直予以了大力关注。不久前的深圳市长许宗衡腐败案，以及2007年引起各界广泛关注的国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸腐败案，当地媒体都进行了详细报道，并请有关专家、学者展开了分析和讨论。因此，“反腐败”在近年来一直是埃及当地媒体集中关注的热门话题之一。

埃及《共和国法制周刊》编辑穆罕默德·阿迪夫在接受《环球时报》记者采访时表示，中国近年来在反腐败领域的工作力度日趋加深，对涉案官员的查办和惩处也愈发呈现出精准和高效的态势，这对世界各国、特别是第三世界发展中国家有着很大的参考意义和借鉴价值。根据联合国犯罪问题调查机构的统计数据显示，目前全球每年因行贿受贿等腐败行为而导致的资产损失超过1万亿美元，同时腐败与非法资金转移还促成了大量的资本外逃，使追缴行动变得极为困难。因此，腐败已经对各国社会稳定和安全构成严重的威胁，既破坏民主体制、价值观、道德观和正义感，也危害着人类的可持续发展和国家的法治。腐败已经不是一个局部的犯罪问题，而是一种阻碍社会、经济和政治进步，侵蚀民主和法治的全球性现象。

与中国的情况相类似，埃及近年来也屡有引发社会广泛关注的腐败弊案发生。如2002年查处的埃及电视台新闻部原主任穆罕默德·武基勒一案，其在职期间利用所把持的著名访谈节目《早安，埃及》，对受访者大肆索贿，在实施逮捕时，警察在其办公室内当场起获了满满两大皮箱的现金和有价证券，在随后的审理中，武基勒还交代了多年来利用电视转播和节目剪辑方面的权力向受访的商人和学者索取贿赂的事实，随后其被法院判处18年徒刑；之后的农业部前部长拉赫曼的腐败弊案则更以涉案金额之大、腐败手段之猖狂而闻名，其在位期间利用职权，采取高、低价地块相互置换的方法疯狂攫取中间差价，同时还在化肥、杀虫剂、长绒棉、肉制品等产品的进出口贸易中收受回扣，在法院的审理过程中，据说其财富总额连他自己都难以计算。

各类弊案的出现，一度引起了埃及社会的广泛讨论，也促使埃及政府进行了大量的经济立法、社会保障立法和廉政、反腐败立法，各项立法主要涵盖了三个领域：公务员廉政规范和纪律处罚细则；严厉打击非法所得；公务人员实行严格财产申报制度。相关立法的出台，以及媒体对腐败案件的高度关注，使埃及的反腐败工作取得了阶段性进展，同时通过国际合作追踪和惩治腐败行为，则是埃及方面近年来反腐败工作的另一突破口。阿迪夫表示，在《联合国反腐败公约》的倡导下，各国近年来都加大了打击和惩治腐败的力度，相互间的合作日趋紧密，取得了不少积极成果，但不可否认的是，腐败问题目前在全球范围内依旧根深蒂固，“要将这一毒瘤彻底铲除，绝非一朝一夕就可实现。中国如此，埃及也是如此”。

国际反腐败调查和研究机构“透明国际”发布的报告显示，2008年埃及在180个样本国家中的清廉指数位列第115位，相较此前几年有所提升，但依旧任重道远。阿迪夫指出，埃及方面近年来披露的腐败案件以“官员受贿”型为多，而此类腐败案件引发的社会影响也尤为巨大。而中国方面在关注“官员受贿”型腐败的同时，也更多地将视角对准了司法腐败、商业腐败、学术腐败和医学腐败等类型的案件，这是一个值得肯定的思路，因为当前各国的腐败行为确实已不再仅仅局限于“官员”，其触角已经伸展到了社会生活的诸多领域，尽管不同类型的腐败行为，其产生原因和作案手法上有所差别，但它们给国家和社会造成的影响和损失却是大同小异。对于各国而言，甄别各种不同类型的腐败行为，将是未来反腐败工作的新课题。

巴基斯坦腐败多与基础设施有关

南亚是腐败普遍盛行的地区，巴基斯坦也不例外。虽然巴基斯坦英文媒体这些年对中国反腐败报道也有涉及，但总的来说，巴基斯坦对中国的负面报道仍集中在西方国家所关注的所谓人权等问题。《环球时报》记者采访了巴基斯坦电视台主持人艾哈迈德·库赖希，他介绍说，“巴基斯坦的反腐败往往与政治联系在一起，由于巴基斯坦是政党政治，所以何时反腐、如何反腐、多大力量反腐取决于政党本身的力量和反腐所带来的政治成果。例如，前总理贝·布托、谢里夫、阿齐兹、现任总统扎尔达里都曾涉及经济案件，而往往反对党或者执政党要在政治上搞垮某个政治家，寻找他们的腐败证据、罗织他们或者他们亲属的腐败罪名是最简单和最有效的手段。在巴基斯坦，往往我们的腐败案件与基础设施工程项目有关，与招标有关，与银行借贷有关，以公款出访有关，与广告特许权有关，与电视和网络业发展有关。我们倒不至于抓住一个大贪官，而就把一连串的贪官都揪出来，而是往往为了保护一个有政治或者家族背景的大贪官，抓几个喽啰作为替罪羊，除非你是在野党，否则在你执政时，即使你再贪，也很难搬倒你。”

《环球时报》记者还走访了巴基斯坦一位经济学家萨乌丁，他对记者说，“你知道我们国家经常有政治流放，也就是说，你贪污和腐败的罪行够得上枪毙，但因某种复杂的政治纠葛，不好判处你死刑，结果就将你流放，其实流放就是不治你的罪，而是让你在异国他乡，远离祖国，如果你在政治上有支持者，你还能照样有机会洗刷你的罪名，甚至不仅得到赦免，而且还能重返政坛，我们的总统曾经被指控犯罪，我们的前总理也曾经被指控犯罪，但似乎这些指控或者随着巴基斯坦国内的政治风波被炒作得登峰造极，或者因为某种政治需要而被赦免，不了了之，甚至被彻底平反昭雪。因此真正被治罪的往往是那些没有家族和政治背景的公务员,这些贪污罪老百姓的反应并不重要，但一旦证据确凿，则可能成为政治角逐的工具，穆沙拉夫总统曾经因腐败问题追究过前总理谢里夫，而前总理谢里夫也曾因腐败问题设法起诉过现任总统扎尔达里，如果不是弄得你死我活，各方还可以根据政治需要建立暂时的联盟，而赦免对方的‘罪行。”

印度司法部门让官员“亮家底”

在整个第三世界国家中，尤其是南亚国家中，巴基斯坦和孟加拉的腐败现象比较严重，而且腐败官员受不到严惩，成了这些地方反腐倡廉的难点。同样，腐败问题长期以来始终困扰着印度政府，成了印度的一个顽疾。有关官员腐败的话题，都会让印度民众敏感和反感。根据世界反腐败组织今年初公布的2008年全球清廉指数排名中，印度位列85，这比2007年时下降了13位。

印度腐败现象较为普遍，政府也很重视反腐，但力度仍显不足。印度因腐败而被调查的官员和政客不少，但最终判罪入狱的不多。针对印度不时被媒体曝光的腐败丑闻，印度司法部门苦心琢磨，想出了“亮家底”的做法。在刚结束的印度第15届人民院选举中，参选人就纷纷向媒体公布了自己“殷实”的家底，申报的个人财产中数目从30亿卢比（7卢比约合1元人民币）到几十万卢比不等。有分析人士认为，选前的财产申报，在一定程度上增加了选举过程的透明度，提升了政客的清廉形象。印度媒体所做的调查显示，八成以上的印度民众对“亮家底”的做法表示欢迎，认为公开财产数目非常必要，这将降低金钱在政治领域的作用。

据印度知情人士向记者透露，隶属印内政部专司反腐事务的中央调查局常成为政党政治斗争的工具，其调查的案件与对象有较强的倾向性，这也是反腐效率不高的主要原因。▲