工程造价咨询服务在工程造价管理中的作用

熊　刚

摘要：工程造价技术咨询服务能提供及时有效的市场信息，合理确定和有效控制工程造价，保障合法权益，维护建设市场的经济秩序，促进建设事业的发展，文章对此进行了探讨。

关键词：工程造价；咨询服务；工程造价管理

中图分类号：F407文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0131-02

一、工程造价管理的含义及其发展趋势

工程造价管理有两层含义，一是对建设工程投资费用的管理；二是对工程价格的管理。建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立健全，建设领域的改革也随之不断加快，原有的工程造价管理体制已不能适应市场经济发展的需要。一是实行建设项目法人负责制，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任，客观上要求对建设项目实行全过程的造价管理；二是项目核准制，加大了职能部门对其项目涉及相关技术及造价的监管力度；三是在工程计价上实行工程量清单计价方式，旨在进一步强化市场价格机制。随着这些工程造价管理体制的深化，工程造价咨询服务业必将随之壮大，成为实现在政府实施宏观调控条件下，建立以市场形成价格为主的价格机制的不可或缺的一支技术力量。

二、工程造价咨询服务的作用

工程造价咨询服务机构是随着建筑业的发展而发展起来的。它联接着政府、企业、市场三方面，依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理手段，承担着工程造价的技术咨询服务任务，对政府与企业的决策提供及时有效的市场信息，对合理确定和有效控制工程造价，保障建设单位和施工企业的合法权益，维护建设市场的经济秩序，促进建设事业的发展起着重要的作用。

（一）工程造价咨询服务在工程项目决策立项阶段的作用

投资决策是项目建设的最初阶段，项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资估算是这一阶段工程造价管理的主要文件。涉及项目前期研究的项目建议书及可行性研究，工程造价咨询单位依据其技术力量可为政府或企业提供具有真实性、客观性、可靠性的投资估算咨询意见，对项目的决策及成败起着十分重要的作用。

（二）工程造价咨询服务在工程项目设计阶段的作用

设计阶段是工程造价控制的重点，这一阶段的设计费支出一般只占建设工程费用的百分之几，但对工程造价的影响却占75％以上。我们的业主主要是政府机构或投资公司，他们往往缺乏设计阶段对工程造价控制重要性的认识，只片面的追求对投标价格的控制，而忽略设计概算的符合性、真实性，往往造成追加概算的现象，这在政府机构为业主的基础设施建设项目上尤为明显。概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询应将设计阶段的造价管理作为工程造价管理中的重点来抓。具体来讲，就是利用工程造价咨询单位在概算编制、造价管理上人才集中的优势，根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，对设计单位编制的设计概算进行咨询或直接进行设计概算的编制工作，对设计单位的设计提出限额意见。从而达到优化设计，控制造价的目的。

（三）工程造价咨询服务在工程项目招标投标阶段的作用

在项目的招标投标阶段，工程造价咨询机构应通过分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招标投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件。开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标。中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。

（四）工程造价咨询服务在工程项目实施阶段的作用

项目的实施阶段既是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制的过程。这一阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。工程造价咨询机构在施工阶段要做到“严、细、准”，即严格把关，防止施工单位巧立名目，以少报多；细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。其具体工作包括：与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理等相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同约定及时计算每次变更引起的造价变动，为业主控制造价提供依据。

（五）工程造价咨询服务在工程项目竣工结算阶段的作用

竣工结算是该工程实际造价的体现，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量结算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。该阶段所要做的服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核承包合同等规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对帐最终出具结算审核报告。

三、结论

综上所述，工程造价咨询对建设项目进行工程造价管理的主要内容为：在项目决策阶段参与可行性研究，对拟建项目的各方案作出相应的投资估算，并进行项目经济评价，向业主提出项目在经济上合理性；在设计阶段用技术经济方法评选设计方案，编制概算，并从经济技术角度协助设计人员进行设计优化；在工程招标投标阶段，编制招标文件、制定合同条款、编制审定标底，协助业主选择承包商；在施工阶段审查变更，进行付款签证，审核评估相关索赔等；在竣工结算阶段，进行结算审核并编制工程决算书，作好相应的后评价工作。