应对金融危机当加强人力资本投入

王元京

在当前严峻的经济形势下，国家推出了扩大内需，刺激经济增长的一系列投入计划。从全局来看，我认为，在计划实施中大力加强人力资本投入不仅必要，而且紧迫。

一、我国物力资本与人力资本增长不相适应

长期以来，与物质生产部门相比，我国人力资源开发部门在整个资本资源的分配中居于增长慢、份额低，从而使我国物力资本的扩张与人力资本扩张不相适应。

（一）人力资源开发投入滞后于物质生产部门增长

1981年与2006年相比，从我国固定资产投资增长了172倍。房地产、交通、农业、制造业、建筑业排在前5位，教育、国家机关、科研、批发、金融保险、社会服务排在6—12位。同期教育部门所占比重还下降了1.6%，科技部门下降了1.3%。可见，教育、科研等与人力资源开发有关的部门增长明显滞后于物质生产部门的投入增长（表1）。

（二）人力资源质量难以适应技术创新与产业升级要求

在当前严峻的经济形势下，国家提出了产业振兴计划，通过淘汰落后产能、技术改造与技术创新，推动产业升级。应当说，实施产业振兴计划，我国有充足的财力资源、物力资源作为支撑，唯一欠缺的就是优质的人才资源与人力资源。2006年，制造业就业人员中，小学与初中文化的占64.2%，高中文化的25.2%，大专以上文化仅占10.5%；在建筑行业中，文盲小学初中文化的合计占70.8%，高中毕业的19.6%、大专以上毕业的占9.6%。由于从业人员整体素质不高，使得劳动力与生产资料只适应在较低层次上相结合。一旦采用先进技术设备替代落后生产能力，从业者的文化水平与职业技能的不适应的矛盾就暴露出来，低素质劳动者对粗放或落后的生产方式的路径依赖，大大限制了我国产业升级与产业振兴步伐（见表2）。

（三）人力资源数量难以适应城市化、工业化发展需求

尽管国家已经通过扩大公共投资等途径，千方百计创造就业岗位，但是，在新的形势下，就业供求已经形成了结构性矛盾。一方面，大批干硬苦劳力工作，生产低附加值商品的就业岗位需求逐步减少，几千万农民工因此失去了工作岗位，国家统计局的数据表明，2006年城镇失业人员原因构成中，在毕业找不到工作的人群中，小学与初中文化的占35.7%，高中文化的占36.3%，大专以上文化的占27.9%；在因个人原因失去工作的人群中，初中以下的占54.8%，高中的占31.4%，大专以上的占13.8%；另一方面受过职业教育的熟练劳动力又严重供不应求，2007年中等职业教育（普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）招生量仅为810.02万人，在校生1987.01万人，同期全国各类高等教育招生560万人，在校生达2700万人。可见以中等职业教育为主体的劳动大军没有培育起来，优质劳动力远远满足不了新型工业化、现代服务业发展需求（见表3）。

二、增加人力资本投入以抗击金融危机的对策建议

（一）实施优先战略，协调物力与人力资源投入

要纠正“重物不重人”的错误观念，在实施刺激经济增长的一系列投资政策时，把人力资本与物力资本开发放到同等重要的地位，甚至把人力资本放到更重要的地位，实施人力资源优先开发战略，使人力资源部门的投入得到优先与充足，在尽可能短的时间内扭转人力资本开发的滞后局面，使我国由人口大国迈向人力资源强国。

（二）运用外汇储备，在关键领域引进国际人才

人才工程是中央高度重视的战略工程。在推进科技创新、振兴九大支柱产业的过程中，要设立专项资金，最好是动用外汇储备，通过高额待遇，引进国际金融、高教、科技、产业、管理等方面的高端人才，协助攻克我国经济社会关键领域的难题，提高我国高校的科研与教育质量，提高我国支柱产业的创新能力，花钱买高端人才不失为提升我国科技创新能力与国际竞争力的最有价值的投资选择。

（三）扩大职业教育，再造优质劳动大军

从保障产业振兴计划优质人力资源供给来看，目前人力资源开发最紧迫、最重要、最短缺是中等职业教育的发展。目前的教育投资结构失调，大学生就业难，中职业学生供不应求，人力资源开发的重心与市场需求严重错位。因此，未来在增加教育经费的同时，不要再盲目扩招大学，要把财政性教育经费重点之一向中等教育包括中等职业教育倾斜，让中等职业教育招生数与在校生数大大超过大学，为我国新型工业化、信息化、现代服务业的发展再造优质劳动大军。

（四）强化职业培训，保持就业局势稳定

在当前的严峻形势下，要大规模的增加就业岗位是不可能的。“与其临渊羡鱼，不如退而结网”，实施大规模的职业培训工程，缓解就业压力，使各行业从业人员大幅度提高文化水平与职业技能。应当由中央政府协调地方政府实施定期职业培训工程，由各级财政出资设立数额不低于2000亿元的特别培训基金，引导社会资金的加入，形成全国统一的职业培训网，全面提升从业者的综合素质。

（五）实施12年义务教育，扩大高中招生量

从全局来看，尤其是与相同人类发展水平的国家比较，中国的九年义务教育已经远远不能适应人力资本提升的需要，实施12年义务教育势在必行。应当抓住当前金融危机中的机遇，仿效95年大学扩招的经验，在全国尤其是农村实施普及12年义务教育、扩大高中招生的工程，争取在2020年实现我国高中入学率50%到80—90%的跨越，实现中国人力资源开发的一大跨越。因此，建议教育部重新修改未来的教育发展规划。

（六）提高教师尤其是农村教师待遇，鼓励大学生下乡支教

人力资源开发的关键在于师资队伍的质量。一方面要大幅度改善与提高教师工资待遇。建议修改《教师法》，明确义务教育教师作为教育公务员的法律地位，建立义务教育教师的教育公务员制度，保障教师的地位和待遇。二方面推动大学生下乡支教。为解决农村教师短缺与大学生就业难问题，要鼓励大学生大规模的到农村支教，提高农村教师队伍的整体素质。

（作者单位：国家发展改革委投资研究所 ）