当前中小企业面临的困难及政策建议

张晓文　王建梅

一、当前中小企业面临问题及原因分析

自2008年下半年以来，我国中小企业的产值明显回落，经济效益大幅下降；出口形势严峻，增速下滑明显；资金普遍短缺，经营难以为继；生存面临危机，关停并转增多；减人裁员频发，就业压力陡增。在当前形势下，中小企业发展面临的困境，可以说，是新、老问题共同作用和影响的结果。主要表现在：

（一）中小型出口企业接受国外订单减少，出口增速迅速回落

美国次贷危机后，全球经济下行，直接导致国际需求下降、企业出口减少。2008年上半年，中国出口增速比去年同期放缓5.7个百分点，对美出口增速较2007年同期回落9个百分点。外汇汇率和出口退税率的变动对中小企业产品的国际竞争力有较大影响。自去年下半年起，企业不敢接国外订单的情况开始显现，许多企业为防止汇率风险，还把长期订单改为短期订单，把大订单改为小订单，造成总订货量减少，出口量值下降。出口换汇成本下降跟不上汇率的升值幅度，出口行业利润增速放缓，亏损企业增加。同时，还受到一些发达国家反倾销的制约，中小型出口企业数量骤降。如温州打火机企业数量从2007年的1000多家锐减到2008年上半年的70多家。

（二）中小企业倒闭趋势不断加剧

据国家发展改革委相关部门去年8月发布的统计结果显示，全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。1—8月份，规模以上工业企业亏损面18.3%，同比扩大2个百分点，电力、纺织、有色行业亏损情况严重。倒闭的中小企业大都是集中于东南沿海地区的外向型中小企业。实际上，从2007年就开始就有大量中小企业停产，仅珠三角地区就有一两万家中小企业停产或者迁往内地。目前状况更加严峻。中小企业倒闭风潮似乎还有蔓延之势。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万家，有2/3的纺织企业面临重整，超过2000万工人解聘。

（三）资金紧缺，融资更难，部分中小企业面临资金链断裂

最近据浙江省企业联合会等部门深入台州、温州、杭州等地，走访10多个主要行业和数十家重点企业的调查显示，由于中小企业资金缺口严重，现金流紧张，缺少抵押物的中小企业贷款首当其冲被压缩掉，许多企业出现资金链断裂。同时，中小企业大多互相担保，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响；此外，小企业处境艰难，使以往依附大企业、配套协作的产业链正在断裂。

（四）“老板失踪，职员失业”，企业主猝死时有发生

由于企业倒闭程序不透明，企业突然宣布倒闭的情况时有发生，工人无法预先进行自保。如2008年10月15日，合俊集团在东莞的两个工厂同时宣布倒闭，6500名工人突然失业。10月23日，当地劳动部门迅速组织了一场大型的现场招聘会，为大量失业工人提供其他就业机会。中小企业经营、生存的艰难状况已在不同层面引起连锁反应，影响到各地就业目标的实现和城乡居民收入增长。

（五）经营成本上升，大批中小企业不堪负担

原材料价格和劳动力价格大幅上升，使大批本是微利经营的中小企业无力承受。《劳动合同法》实施后，用工成本明显提升。如在宁波企业用工成本提高约15%，在衢州提高约20—30%。使企业利润下降2—5%。当前，在外部环境趋紧的情况下，无疑加重了中小企业负担。同时，国家落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都提高了企业生产成本。

另一方面，从我国中小企业自身特点和中长期发展看，仍受到一些旧有问题的制约，主要有：一是整体素质不高，社会信任度低。二是技术创新所需的技术、人才、信息缺乏。三是中小企业融资难是制约发展的瓶颈。四是面向中小企业的社会服务体系不完善、不适应。

二、解决中小企业面临困境的政策建议

面对当前复杂多变的经济形势和严峻的经营状况，让中小企业渡过难关实现平稳健康发展，政府、中小企业、金融机构、社会中介各方必须相互协调，共同努力，形成合力，切实解决中小企业的现实问题和突出矛盾。

（一）政府应发挥更大作用

一是加大资金帮扶，促进结构优化。帮扶中小企业应与结构优化相结合。中小企业国际市场开拓资金是目前扶持内容最为广泛、受益企业最多的财政扶持政策，但该项资金的规模及对项目支持的强度偏低，今后应进一步加大力度，保持一定的增幅。要从实际出发，分类做好加减法。对符合国家产业政策,产品有市场有效益、经营困难的企业予以扶持；对结构调整中，技术含量高、或具有替代进口作用、有市场需求的产品或投资项目，要加大支持力度。对产能虽然落后、但劳动较密集的中小企业，帮助其改造提升；对目前实力弱小但市场前景看好的中小企业，则给予大力扶持；树立“保增长就是保就业”的观念，对容纳就业量较大的中小企业给予大力度支持。要进一步扩大中小企业发展专项资金规模，整合目前实际用于中小企业的各类资金，推动公共服务平台和创业基地建设，通过投资补助、贷款贴息等手段支持中小企业科技创新、技术改造、节能减排、信息化建设、开拓市场、提高服务外包能力。二是开拓市场，推进产业联盟。帮扶中小企业搭建对接平台，在原料采购、市场开拓、产品销售方面，使国内中小企业能与国内大企业、国际惯例对接。以钢铁、汽车等10大产业振兴为契机，以产业龙头企业为依托、联合众多中小企业组建产业联盟，争取更多订单.政府可在投标、信用保证、流动资金等方面提供支持。引导中小企业与国内外大企业协作配套，促进产品进入大企业的产业链或者采购系统，鼓励大企业将有关产品及零部件委托给中小企业生产。政府在制定促进产业发展政策中，充分考虑中小企业在产业链中的生存环境，不以绝对的规模化进行区别对待，引导和支持中小企业向产业集群化方向发展。另一方面，政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务，逐步扩大其在政府采购中的比重。三是加大公共服务平台建设。重点支持一批融资信用、创业基地、共用技术、培训等社会化公共服务平台。支持外经贸公共信息化建设。使出口企业能够通过外经贸公共信息平台及时了解国家相关的政策、措施，国内外市场信息以及国际贸易动态，提升应对政策环境、国际贸易环境变化的能力。四是组织社会咨询机构做好咨询诊断帮扶。各级政府通过各种渠道和方法，开展培训，组织交流，提高中小企业的经营管理能力和承受压力的能力，帮助他们及时调整经营策略，加强科学管理，促进其健康发展。中小企业服务机构、社会中介，共同建立贴近企业实际需求的社会化公共服务平台，切实为中小企业提供良好的社会化咨询服务。五是在财政税收上予以更多的减免帮扶。在税收优惠或减免上要有针对性，注重时效性，应考虑在流转税方面进行适度减免。适当的调整税收政策，如提高中小企业税收起征点的标准。

（二）完善金融服务体系，拓宽中小企业融资渠道

一是加快金融体制改革，大力发展中小银行。银行现行信贷管理体制不利于中小企业融资。商业银行信贷资金有向“大城市、大企业、大行业”集中的趋势。中小企业贷款金额小、频率高、时间急的特点，加大了银行对其贷款的管理成本，影响银行贷款积极性。金融主管部门应抓紧修订那些不利于支持中小企业发展的规章制度, 制定出鼓励向中小企业增加贷款的新规定、新考核标准、新奖励办法。增加贷款试点股权质押、票据质押等新形式贷款，加强服务创新。同时，应大力发展中小银行。推动城市合作银行、城乡信用合作社等改制为中小企业银行或村镇银行。建议国家在政策上对中小银行给予支持，如在贷款利率浮动上给予优惠，在财政上给予补贴等。二是加大贷款支持力度。积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。由政府财政出资，采取贴息的方式支持增加规模，简化程序，着重解决流动资金不足问题。三是加大金融服务对内开放的步伐。大力扶持并积极推动小额贷款公司的发展，允许社区银行与民间银行试点，引导更多民间资本进入中小企业融资市场。加快出台建立与中小企业发展需求相适应的小额贷款公司的政策。推进民间金融市场化，放开现有小额贷款公司的融资渠道，将民间金融合法化，并加以合理引导。四是推进多层次资本市场建设，适时推出创业板市场。积极发展私募股权基金，特别是针对中小企业的创业投资基金和风险基金。大力发展公司债券市场，着力解决债券市场发展瓶颈问题。帮助和支持符合条件的中小企业，积极开展中小企业集合发债及相关工作，设立中小企业集合发债补贴资金，适当降低中小企业集合发债的成本。五是建立完善中小企业信用担保体系。创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免营业税政策，加大财政资金对担保机构补助支持力度。要积极推进中小企业信用再担保机构设立与发展，完善风险分担与补偿机制。六是建立中小企业信用制度。推进建立以信用记录征集、调查、评级为主要内容的中小企业信用制度，避免银行与企业之间的信息不对称。担保机构之间应建立统一的客户资信数据库，逐步建立比较完整的中小企业资信记录。加大不良记录企业的信誉成本和社会成本，促进中小企业树立讲信用的观念。同时，促进资信行业的发展。我国目前缺乏专业的资信调查公司、信用评估机构，而仅依靠金融机构进行信用调查的成本过高。因此，应当鼓励信用调查评估中介机构的发展，支持建立企业资信数据库，为金融机构有偿提供客观公正的信用信息。

（三）着力推进创新，加快转变中小企业发展方式

一是苦练内功，加快转变增长方式。加强创新力度、提高集约程度、提高产品与产业层次，提高企业管理水平，走“专、精、特、新”的发展道路，形成自有品牌，摆脱粗放发展方式，建立集约化的经营发展模式，将是我国广大中小企业适应国内外市场激烈竞争的根本所在。二是创新产品结构。面对原材料大幅上涨发展困境，砍掉不盈利的产品，选择生产附加值高的产品，聘用跨国优秀研发设计人才，采用先进的国际标准，及时调整投资方向。劳动密集型企业，遇到成本居高不下时，应采取措施调整产品结构，促进企业从劳动密集型向技术密集型转型。三是创新市场结构。要认真分析研究国际市场需求的新变化、新特点，加快实施市场多元化战略，企业要积极开拓发展中国家和新兴国家市场。四是创新经营模式。通过与国内、国际大企业合作，加强技术开发力度，革新营销方式，降低营销成本，内部挖潜，节能降耗，改善管理，调动员工积极性，提高经营效率。

（作者单位：国家发展改革委经济体制与管理所）