浅谈工程预算管理存在的问题及其对策

王　强

摘要：一个工程预算管理的好坏，预算编制是前提，预算执行是关键，预算考核是延续。当前工程预算管理工作存在的问题较多，文章指出了我国目前工程预算管理存在的问题，并提出了相应对策，以供同行参考。

关键词：工程预算管理；预算编制；企业管理；施工控制；统筹管理

中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0118-02

企业在从事工程项目活动中，其中一部分重要的工作是工程预算，这部分工作既是工程能否进行的决策依据，又是工程进行中的重要监测手段。工程预算管理是企业对未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述，以实现企业战略羁标的一种系统的管理方法。目前工程预算管理工作存在的问题较多，及时发现和解决预算管理中的存在问题，不断完善预算管理的方法和体系，采取有力的对策有助于我们全面提升预算管理水平。

一、存在的问题

（一）缺乏专业意识

工程预算一般是部门预算的一个组成部分，它通常是编制部门预算的基础，部门预算对工程预算起指导作用和宏观控制作用，但工程预算又是相对独立于部门预算的一项专业性、技术性工作。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术性认识不够，建设单位也普遍没有安排专业人员进行工程预算管理。久而久之使工程预算管理工作出现了一些漏洞，极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。

（二）缺乏市场观念

改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，仍过分依赖于“定额”。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高。但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。主要表现在：（1）编制工程预算的造价信息不健全，人、材、机等要素价格滞后于市场，建设单位在组织编制工程预算时进行市场调查的深度普遍不深；（2）工程招标投标过程中对投标报价的评审不够完善，偏离了工程价格的市场形成机制；（3）不同主体在编制工程预算时计价基本雷同，缺乏市场的竞争性。

（三）施工阶段控制不到位

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备科学合理地组织实施，严格地监控。但目前很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备对投资额度的要求，对建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有，很好把握；工程想改就政，有的项目一改再改，对更改的必严格把关，造成边施工边变更，对施工中的要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制

约。

二、对策

（一）提高预算的准确性

工程预算的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程预算管理的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际，偏离了这点，工程预算的准确性无从谈起，只能是纸上谈兵、虚而不实。只有把握工程预算的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。

（二）加强工程预算的统筹管理

同一个工程项目，相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言。对工程预算的理解和运用是有一定区别的，有时甚至是矛盾的。实践证明，在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。

（三）加强业务培训和岗位锻炼，不断提高业务能力和素质

做好预算工作，需要每一个从事预算工作的人员了解企业的生产经营活动的全过程，熟悉企业的各项管理要求，掌握改革发展调整的有关政策，能够有比较开阔的思路对企业实现效益最大化献计献策，将日常预算工作的开展与提高业务素质一起抓，进而促进预算工作的到位，预算管理才真正落到实处。

（四）注重的预算执行效率

预算编制完成后，预算的分解和执行是预算管理的主体工作。在预算的执行过程中，企业一定要调动其所有人力、物力和财力，认真、严肃地分解、监督和执行预算，注意在预算执行过程中维护预算的刚性，杜绝乱开口

子、随意变更预算的现象，使预算工作沿着设定的轨道运行。

三、结语

为促进企业进一步建立健全内部约束机制，改善目前企业管理不够规范的现状，不断提高企业的管理水平，越来越多的企业开始重视预算管理；随着国家经济体制改革的不断深入，建设市场竞争的激烈、工程质量要求的提高、工期的越短，对预算管理的要求也越来越高。因此，只有加强工程建设各个阶段的预算管理，才能真正搞好工程项目管理，提高项目管理的经济效益，为开拓建设市场奠定经济基础。

参考文献

[1]何速奎．工程预算管理中存在的问题及对策[J]．事业财会，2006，（3）．

[2]杜帅，于庆丰，周长顺．加强工程预算管理是建设单位控制工程造价的有效途径[J]．黑龙江交通科技，2002，（10）．

[3]蔡经浅．谈施工项目成本管理[J]．施工技术，2004，（5）．

作者简介：王强（1980－），男，河北玉田人，供职于廊坊市圣丰道桥工程有限公司，研究方向：交通工程。