建设生态林业的实践与探索

罗华宗

摘要：林业生态环境建设具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，文章介绍了“十五”期间林业生态建设取得显著成效，以及林业建设的目标、主要任务和措施。

关键词：生态文明；林业生态建设；绿化事业

中图分类号：F326文献标识码： A文章编号：1009-2374（2009）09-0096-02

所谓生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，核心是人与自然和谐相处。林业是生态建设的主体，是重要的公益事业、基础产业和文化载体，具有巨大的生态功能、经济功能和社会文化功能，这是林业的基本属性。因此，林业生态环境建设是我国生态环境建设的主要内

容。

一、“十五”期间林业生态建设取得显著成效

（一）造林绿化事业快速发展，六大工程建设成效明显

全面实施六大林业重点工程是我国高度重视生态建设的重大战略举措。六大林业重点工程，范围覆盖了全国97%以上的县，规划造林任务超过11亿亩。六大工程建成后，我国生态面貌将有根本性改观。

天然林保护工程2000年全面启动，有效地保护了14.76亿亩森林，工程区内净增森林面积1.2亿亩，生态状况明显改善；退耕还林工程是我国林业建设史上群众参与度最高的生态建设工程，1999年至2006年，25个省（区、市）及新疆生产建设兵团的1.2亿农民，累计完成退耕地造林1.34亿亩、荒山荒地造林1.74亿亩、封山育林2340万亩；截至2007年底，京津风沙源治理工程累计完成建设任务1.22亿亩，2005年与2001年相比，工程区林草植被盖度平均提高了10%～20.4%，向大气释尘量下降15.8%；长江防护林建设工程、全国平原绿化工程、沿海防护林体系建设工程累计完成营造林2.9亿亩，工程区生态环境得到明显改善。2007年，国务院又批复了《全国沿海防护林体系建设工程规划（2006～2015年）》，规划范围包括了11省（区、市）的261个县（市、区）；野生动植物保护及自然保护区建设工程，截至2006年，共建立各类自然保护区2395处，各类保护小区5万多处，已初步形成了类型齐全、功能完备的自然保护区网络体系；2002年启动的重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划到2015年，将建成2亿亩速丰林基地，目前已营造速生丰产林7350万亩。

（二）生态效益补偿的建立和完善，为生态文明建设创立了新机制

2001年，森林生态效益补助资金试点工作启动，涉及2亿亩重点防护林和特种用途林，每年兑现补助资金10亿元。

2004年，从非天保工程区选择4亿亩先期纳入中央森林生态效益补偿基金实施范围，中央政府先期拿出20亿元进行森林生态效益补偿。包括原试点补助范围在内，至今已将29个省（区、市）的6.68亿亩重点公益林纳入补偿范围，每年兑现补偿基金33.39亿元。

中央森林生态效益补偿基金制度的实施，从根本上解决了生态公益林发展的动力和机制问题，标志着我国开始进入有偿使用森林生态效益的新阶段。

（三）集体林权制度改革成为生态文明建设的新突破

2004年，福建省三明市开始改革试点，由此揭开了新一轮集体林权制度改革的序幕。从改革进程上看，福建、江西、辽宁、浙江等省已全面推行集体林权制度改革，云南、安徽、河北等省正在全面推进改革，其他省区有80个县（市）正在进行试点。

全面推进集体林权制度改革，是党中央、国务院作出的重大决策。集体林权制度改革是继农村土地承包经营、农村税费改革之后，又一次生产力的大解放。通过改革，建立责权利明晰的林业经营制度，将充分调动广大

农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，逐步增加森林资源数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐。

二、林业建设的目标、主要任务和措施

“十一五”期间，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央林业决定，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段。

力争到2010年，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米，新增沙化土地治理面积733万公顷，全部公益林、50%的自然湿地和和90%的国家重点保护野生动植物种得到有效保护，自然保护区面积达到1.25亿公顷，森林公园达到2800处，70%的城市林木覆盖率达到30%。基本建成布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系。

力争到2010年，林业产业总产值达到12000亿元，商品材产量达到9980万立方米，人工林供材率达到70%以上，木材综合利用率达到70%。基本建成规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系。

（一）抓好重点工程，加快生态治理步伐

“十一五”时期，生态建设要以植被保护恢复为中心，突出生态治理的重点，以重点地区的有效治理带动和促进我国生态状况的全面好转。

集中力量抓好一批重点工程：（1）天然林资源保护工程；（2）退耕还林工程；（3）京津风沙源治理工程；（4）“三北”及长江流域等重点防护林体系建设工程；（5）沿海防护林体系工程；（6）全国野生动植物保护及自然保护区建设工程；（7）湿地保护与恢复工程；（8）南方岩溶地区石漠化综合治理工程；（9）重点水源区林业生态建设；（10）森林公园建设；（11）城市林业发展。

（二）加强森林和野生动物资源保护管理，提高保护能力

加强自然保护区建设，强化天然林、湿地、野生动植物的保护。加强森防体系建设，强化森林防火、森林公安、森林病虫害防治工作。病虫害和重要有害生物成灾率控制在4.5‰以内，森林火灾受害率控制在1‰以内；健全重大林业灾害应急体系，完善野生动物疫源疫病监测体系，提高对处置各种林业突发事件的能力。初步建立以资源林政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系，加强森林资源管理，严格林木采伐管理和林地林权保护管理，规范森林资源采伐和利用管理，加强森林资源监测和监督。

加强森林可持续经营和科学管护，编制和实施森林经营工程规划、森林可持续经营指南、生态公益林抚育技术规程等，加强中幼林抚育和低质低效林改造，积极开展森林认证的示范和试点工作，大力开展商品林和公益林的分类经营活动，积极争取国家专项资金对国家重点公益林的政策扶持。

（三）积极发展林业产业

“十一五”期间，要加强产业发展的引导和扶持，建立健全产业发展的服务体系，做大做强林业产业，积极培育新兴产业。一要继续推进速生丰产用材林基地建设工程，突出建设南方原料林、长江中下游原料林、黄淮海平原工业原料林等原料林产业带，在国有林场和森工企业定向培育建设各类珍稀树种培育基地；二要发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种，适度发展以大径材为原料的人造板品种，推进林板一体化；三要大力培育速生高产和高热值、高含油的林木生物质能源林基地；四是大力培育竹林资源，建设一批竹林原料基地，发展竹胶板、竹制品、竹浆造纸等深加工和高附加值产业；五是发展以木本粮油为重点的名特优新经济林，实现由数量型向质量型转变。突出建设好热带与亚热带水果、干鲜果品和药用植物等产业带；六是发展花卉和林木种苗业。开发利用我国乡土树种、野生花卉资源，培育具有国际竞争力的花卉和林木种苗品种；七是推进以森林公园为主，以自然保护区为辅的森林旅游业发展，培育10条森林生态旅游线，使全国年均森林旅游的人数达到4亿人次。

（四）大力加强基础工作和支撑保障能力建设

实施科教兴林、依法治林和人才强林战略，实施好生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业科技创新能力建设等六项科技工程，开展林种树种搭配模式、栽培和采伐方式、森林可持续经营技术、商品林生态化经营技术、生态林商品化经营技术、农林复合经营技术等生产急需技术研究，抓好绿色GDP、森林生态社会效益价值化核算等重大课题研究，搞好林业区域化发展战略研究，编制和实施《全国林业人才发展“十一五”和中长期规划》。构建新型国家林业科技创新体系，使林业科技进步贡献率达到45%。加大优良珍稀树种基地建设，基地供种率达到70%，良种使用率达到50%。加强林业行政执法及监督检查体系建设。进一步拓宽林业国际交流与合作渠道，积极引进和吸收国外先进技术和管理经验。

（五）加大林业改革力度，增强林业发展的动力和后劲

林业生态建设与林业产业同步发展，是当前林业工作中的两个主要任务，如果把握不当必然给林业建设带来极大的影响。要把握和协调好林业生态建设与林业产业同步发展，需要做好以下几项工作：

1．必须坚持造林绿化与资源保护并重，有限的林业用地和森林资源决定了林业的发展，必须走坚持造林绿化，努力发展资源的路子，即在增加资源总量与提高资源质量上狠下功夫。

2．林业生态建设与林业产业要同步发展，国家实行森林分类经营改革后，在林业用地的用途上把林业分为公益事业和产业两大块，把森林划分为公益林和商品林两大类，实行分类经营，为林业生态建设和林业产业发展奠定了基础，指明了方向。

3．以体制创新、机制创新和管理创新为手段，促进生态建设与林业产业同步发展，机制创新，就是在经济成分上，必须大力发展非公有制经济，主要依靠非公有经济成分来推进林业生态建设与产业跨越式发展，管理创新，就是要在林政资源管理政策方面，建立较为彻底的森林分类经营体制，实行商品用材林与生态公益林不同的管理政策，确保林业生态建设与产业建设两不误，两促进，两发展。

参考文献

[1]中国绿色时报．2008－07．

[2]江泽慧.气候变化与我国林业生态建设.中国金农信息网，2003-11-28．

[3]2008中国林业发展报告[R]．国家林业局．