关于国务院出台行业振兴规划的思考

董精敏

前言

为防止中国经济加速下滑，确保2009年GDP增速在8%以上，国务院陆续出台十项重要行业振兴规划。这将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。结合材料，理论分析和训练，能拓展学生思维，引导学生学会多角度分析问题，从而培养学生的探究能力和创新精神。

一、背景材料

随着全球金融危机的日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国政府先后采取了一系列灵活审慎的宏观经济政策，积极主动地应对复杂多变的形势。

从2008年11月开始，为进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长，国务院发布了十项措施和确定了4万亿元总投资规模。随后开始相继落实有关政策，其中包括进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品等出口退税率；“家电下乡”，“汽车下乡”；燃油税费改革；对受金融危机冲击严重的9个行业进行政策扶持等。

2009年1月份以来，政策的中心转向产业政策上。2009年1月2日，温家宝表示，国务院正在研究十个重要产业的调整和振兴规划。

为防止中国经济加速下滑，确保2009年GDP增速在8%以上，国务院正在制定重要产业的调整和振兴规划。从2009年1月14日到2月19日，在1个多月的时间里，汽车、钢铁、装备制造、纺织、船舶、电子信息、轻工业和石化产业等八大行业振兴规划密集推出，而有色金属、房地产业等其他规划也将陆续出台。

产业振兴规划火线出炉，从短期来看，将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；从长远来看，将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。

一系列强有力的政策组合拳轮番出击，彰显了政府保增长、扩内需、调结构的信心与决心。在此刺激下，市场信心受到极大提振并开始逐步复苏。

二、理论分析

（一）经济常识角度

1.国家的宏观调控是现代市场经济的重要组成部分，现代市场经济的正常发展离不开国家的宏观调控。在当前世界范围内金融危机的影响下，为了缓解国际环境对我国经济的冲击，国家采取了一系列相关措施，促进经济持续、协调发展，实现保增长的目标。

2.转变经济发展方式，实现产业结构的优化升级。国家出台行业振兴规划，有利于实现中国产业的结构升级，通过调结构实现经济的科学发展。

3.财政的作用。国家投资4万亿元有利于扩大内需，促进经济平稳较快增长。

4.消费对生产的调节作用。国务院发布了十项措施和确定了4万亿元总投资规模，落实有关政策，实行“家电下乡”、“汽车下乡”、燃油税费改革，对受金融危机冲击严重的九个行业进行政策扶持等，有利于扩大内需，拉动经济增长。

5.经济全球化是一把双刃剑，我们必须学会趋利避害。面对当前世界范围内的金融危机，我们要规避风险，寻找机遇，实现市场信心的增强和提振。

（二）哲学常识角度

1.物质决定意识，意识反作用于物质。针对当前世界范围内的金融危机的影响，我国政府采取了相应的宏观调控措施，实现了市场信心的增强和提振。

2.规律的客观性与人的主观能动性关系原理，要求我们既要尊重客观经济规律，又要正确发挥主观能动性，积极应对金融风险。

3.联系和发展的观点。产业振兴规划火线出炉，从短期来看，将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；从长远来看，将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。

4.坚持内外因相结合的观点。对于这次金融风暴的影响，我们要化解风险，寻找机遇，采取相关经济政策，扩大内需，实现经济的平稳发展。

5.量变与质变的关系原理。为了更好地实现中国经济的良好运行，我们抓住九大行业进行产业结构的调整，促进经济的振兴。

（三）政治常识角度

1.经济职能。在当前世界范围内金融危机的影响下，我国政府采取积极措施，进行九大行业的结构调整，扩大内需，拉动经济增长，促进生产力发展。

2.综合国力。一系列应对金融危机的措施出台，有利于发展我国的经济，增强以经济和科技实力为基础的综合国力，提升我国的国际地位和信誉。

三、典型试题

材料一：2009年1月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。会议强调，加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，培育汽车消费市场，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。

材料二：加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。统筹国内国外两个市场，发挥大集团的带动作用，加大研发和引进力度，调整品种结构，提升钢材质量，整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。

（1）国家对汽车、钢铁行业进行结构调整有哪些经济意义？

（2）分析材料一、二体现的唯物辩证法原理。

（3）指出国务院对汽车、钢铁行业进行结构调整的理由。

四、参考答案

（1）有利于振兴国民经济的支柱产业，提升高新技术产业，促进工业由大变强。有利于推进汽车、钢铁产业结构优化升级，增强企业素质和国际竞争力。有利于扩大内需，促进相关产业和国民经济平稳较快发展，增强整个国家的经济实力和国际竞争能力。

（2）①矛盾双方在一定条件下会相互转化。我们要搞好钢铁产业的联合重组，优化布局，推动钢铁产业由大变强。②内外因的辩证关系原理。实施积极的消费政策，扩大汽车消费需求，统筹国内国外两个市场，加强自主创新能力，形成新的竞争优势。③量变与质变关系原理要求我们要坚持适度原则，学会优化结构。在钢铁产业结构调整过程中，我们要控制总量，淘汰落后，搞好联合重组，优化布局结构，提升钢材质量。

（3）①国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，它要切实履行好国家职能，搞好经济调节，实现汽车、钢铁行业的结构优化和结构重组，振兴支柱产业，形成新的竞争优势。②国务院出台相关汽车和钢铁行业结构调整的政策，有利于提升高新技术产业，增强自主创新能力，促进经济增长，增强我国的综合国力。

参考文献：

［1］南方日报.2009.1.24.

［2］证券日报.2009.2.16.

［3］中国网.2009.2.21.