江苏：稳过渡 快增长

宿建光

2009年是新中国成立60周年，江苏省通信管理局按照部省有关要求，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一总体基调，定下的行业目标为：全年完成电信业务总量1740亿元，较上年增长20%。完成电信业务收入680亿元，确保增长9%，力争达到10%。全省电话用户增加400万户，达到7450万户。互联网宽带接入用户增加170万户，达到900万户。全省电话普及率提高6个百分点，达到97.7部/百人。全年完成投资170亿元左右，增长25%左右。

走好过渡期

全年工作总体思路是：围绕一个目标、加强两个管理、提高三个水平、抓好四件实事、突出五大重点。

围绕一个目标：就是引导三大基础电信运营企业走好改革重组的过渡期，进一步优化竞争格局，促进企业与用户、企业与企业、企业与政府、行业与社会等各方面良性互动。

加强两个管理：一是加强服务质量管理，采取有效措施，防范和遏制恶性价格战，推动建立更加和谐的电信服务与消费环境。二是加强建设市场管理，规范建设程序，促进共建共享，减少资源浪费。

提高三个水平：一是提高行业科学发展的水平，把深化电信体制改革与实施由电信大省到电信强省的“新升位”战略有机结合起来，为行业发展营造公正有序的市场环境。二是提高服务经济社会发展的水平，围绕经济社会发展大局和各级党委、政府中心工作，充分发挥信息通信技术在各领域的倍增、辐射和渗透作用。三是提高队伍建设的整体水平，切实增强科学谋事、勇于任事、实干成事的本领。

做好四件实事：一是贯彻十七届三中全会精神，推进城乡统筹信息化，实现20户以上的自然村“村村通宽带”，以更加强大的通信基础设施反哺农业，让更多的农民群众用得上、用得好现代通信服务。二是以TD-SCDMA为重点，以南京为先行城市，全面推动3G网络建设和“无线城市”发展。

三是继续巩固和扩大农村信息化成果，进一步推动社区信息化和中小企业信息化，务实推进“两化”融合。四是联合上海、浙江管局，以面向用户的信息服务为重点，切实推进长三角信息一体化。

突出五大重点：一是市场规范，二是电信服务质量提升，三是信息网络安全，四是应急和专用通信保障，五是信息化推进。

四大措施

着力加强宏观引导、优化行业格局、提升发展质态

加强规划指导。做好行业2009年度滚动计划的编制、颁布和实施工作，启动“十二五”规划编制的前期调研工作，做好“十一五”规划实施情况的中期评估、跟踪和反馈。进一步加强对长三角通信一体化及沿海、沿江通信发展等重大问题的研究。坚持好中求快、稳中求进的鲜明导向，积极跟踪研究金融危机对通信业的影响，充分发挥通信固定资产投资和通信消费对经济增长和扩大内需的拉动作用，努力把外部环境变化的不利影响降到最低程度。

深化电信改革。把推动电信改革配套政策的落实作为构建和谐行业的重要内容，探索新形势下行业管理的思路和方法，帮助企业梳理市场定位、业务规划、网络建设和竞争举措，推动形成适度、健康的市场竞争格局。

推进网络演进。全面推进3G网络建设，大力支持TD发展，协助企业解决3G网络建设、业务运营、业务重组中遇到的困难和问题。加快固定通信网络的升级改造，全面推进以NGN为核心的新型综合性网络建设，基本完成“光进铜退”战略。引导减少无线市话网络的投入。

完善产业链条。充分发挥基础企业的网络优势和增值企业的经营活力，优化增值电信业务结构，引导增值业务更多服务于工业信息化、中小企业信息化、社区信息化、政务信息化和农村信息化。建立增值业务管理平台，加强信息通报、反馈和统计分析，制定我省增值电信业务发展季度报告。处理好增值业务发展量与质的关系，大力规范增值电信市场尤其是SP市场。

强化监测分析。提高对行业运行的统计分析的水平，及时掌握行业发展动向，对市场中出现问题及时给予预警和规范。督促做好第二次经济普查相关工作。编制《江苏省电信业发展蓝皮书(2008)》。

着眼经济社会发展大局，着力加强公共服务、提高普惠程度、做出比较优势

力促信息化。从网络、技术、业务发展实际出发，研究探索电信业推进信息化与工业化融合发展的重点和突破点。力促20户以上的自然村“村村通宽带”。继续推进无线宽带城市建设，提高网络覆盖率。继续做好中小企业信息化、社区信息化相关工作，引导企业加快向综合信息服务运营商转型。提升高新技术园区通信服务和保障能力，确保园区国际通信通道安全畅通。

狠抓互联网。净化网络环境，开展整治互联网低俗之风专项行动。深化信息安全，与互联网专项内容主管部门建立健全工作机制。拓展网络安全，重点为政务部门信息化建设提供支撑。加强行业监管，探索网络信息安全管理与增值电信业务发展相结合的模式。进一步深化“文明办网”创建评选活动，开展阳光网络校园行系列活动。加强舆情分析，及时为地方党委、政府决策和维护社会稳定提供服务。

增强保障力。修订完善应急预案，加大资金投入，完成省级应急指挥平台建设，加强培训演练，提高应急队伍工作水平，探索形成应急通信保障内生机制和动力。从建立网络安全机制、提高网络安全水平、加强协调配合等方面着手，提高网络的可靠性，确保有急能应。督促整治各种安全生产隐患，联合公安等部门，对破坏、盗窃电信设施的违法犯罪活动进行专项整治，维护通信设施安全。

着眼电信市场公平和效率，着力加强市场监管、维护用户权益、营造和谐生态

强化监管效能。进一步增强对企业重组和全业务运营后市场竞争格局和市场不正当行为的预见性，坚决遏制新一轮恶性竞争抬头。积极推动资费热点问题逐步解决，严肃查处价格欺诈等资费违规行为，让用户明明白白消费。关注重组后网间互联出现的新问题，实现互联互通监管向综合管理转变。完善通信建设市场信息化管理系统，规范招投标行为。加强码号资源管理，做好码号资源规划。做好移动网点对点短消息业务计费性能检测的相关准备工作。以行为监督和实体检查并重为准则，抓住重点项目，提升工程质量监督管理效能。加大职业技能鉴定工作力度，推进行业人才队伍建设。

提升服务水平。以电信用户委员会为联系社会各界的平台，以“放心消费”创建活动为提升行风建设水平的抓手，以12300申诉中心为倾听民意的窗口，以“3·15”、“5·17”等为重要节点，主动发现、主动监管、主动改进电信服务中存在的问题，继续做好用户满意度指数测评工作，定期监测电信服务状况，指导企业做好重组过渡期服务工作，妥善处置用户维权和各类突出事件，最大限度提升群众满意度。

发挥社团作用。坚持培育发展和管理监督并重的方针，不断拓展协会学会的发展空间。办好“长三角通信一体化发展高峰论坛”。

着眼于通信监管效能的提升，着力干出特色、干出亮点、干出水平

继续解放思想。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决“会不会监管”、“善不善监管”的问题，帮助党员干部学会看局部有全局的眼光、看监管有发展的眼光、看行业有社会的眼光，真正用科学发展观解决监管问题、推动监管实践、检验监管成果。

加快转型步伐。以监管转型带动行业转型，推动监管范围从传统的以通信网为主向通信网与互联网并重转变，监管对象从过去以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业并重转变，监管措施从以协调为主向协调与处罚并重转变，监管方式从行业封闭型向社会开放型转变，监管运行机制从临时性、突击性向科学性、持续性转变。

提升行政效能。坚持依法行政，做到公正执法、严格执法、文明执法。发扬求真务实的作风，深入一线调研，出实招、办实事、求实效，力戒形式主义和表面文章。推行政务公开，加强网络化条件下的保密管理。抓好党风廉政建设，落实《工作规划》的实施办法，加强行政监察。强化财务管理和审计监督。完善监管手段，适时调整内设机构。