奥巴马轻轻推开后院门

与过去的严格限制政策相比，奥巴马对古巴的“新政”无疑是一种进步。不过，要想融化美古之间长达半个世纪的“坚冰”，还需要时间和耐心。

4月13日，美国总统贝拉克·奥巴马宣布解除对美籍古巴人和美籍古巴裔回乡探亲以及往古巴汇款的所有限制。此外，奥巴马政府还将允许美国电信公司、卫星广播与电视服务商在古巴营业。奥巴马还指令政府研究与古巴开通商业航班的可能性。4月17日，奥巴马在第五届美洲国家首脑会议上表示，美国将寻求与古巴关系的“新开端”。

有媒体评论，奥巴马正在轻轻推开一道通往美国“后院”的门。

美古关系冰冻半世纪

在美国近来不断释放出“善意”之前，美古这对近邻交恶长达半个世纪。1959年1月，菲德尔·卡斯特罗领导古巴人民推翻了美国长期扶持的巴蒂斯塔政府，取得了革命胜利。美国政府担心距离美国海岸只有217公里的古巴将成为苏联威胁美国的滩头堡，一直企图颠覆卡斯特罗领导的古巴新政权。

1961年4月17日，在美国的暗中支持下，逃亡美国的古巴人组成一支12D。人的雇佣军突袭古巴。卡斯特罗指挥军队，仅用了72小时就在吉隆滩全歼了这支部队。这就是震惊世界的“猪湾事件”。此后，美国与古巴断绝了外交关系，美国政府开始对古巴实行经济、金融封锁和贸易禁运。“猪湾事件”对美国来说不但是一次军事上的失败，而且也是一次政治上的失误。由于古巴担心美国再次进攻，因此开始与苏联靠近，最终导致了1962年的古巴导弹危机。

冷战时期，作为社会主义阵营一员的古巴，得到了苏联的全面扶持，与美国的紧张对立自不待言。冷战结束后，美国仍然继续奉行从经济上和政治上孤立古巴的政策。从艾森豪威尔、肯尼迪、约翰逊到小布什，半个世纪过去了，美国换了10位总统来封锁古巴，然而，菲德尔·卡斯特罗和他领导的政权不仅没有被推翻，反而得到了巩固，美古关系成为世界上最具标志性的外交关系之一。

新人新政“后院”现暖意

今年1月，奥巴马上任以后，开始着手给美古关系带来“变革”，美古关系出现了松动的迹象。

2月，美国国务卿希拉里·克林顿表示，奥巴马政府将放松去古巴旅行的限制，并承诺修改对古巴的政策。

3月10日，美国参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议寨，修正了极具争议的对古巴禁运法，放松对美籍古巴人和持有绿卡的古巴人回古探亲的限制，同时放松美国向古巴出口食品和药品的限制。

4月4日，由芭芭拉·李率领的美国众议院代表团一行7人抵达哈瓦那，对古巴进行访问。这是50年以来，美国首个具有官方身份的代表团访问古巴。芭芭拉·李说，她将向奥巴马建议开始同古巴对话，实现“美古关系正常化的时间就是现在”。

4月13日，奥巴马宣布解除对美籍古巴人和美籍古巴裔回乡探亲以及往古巴汇款的所有限制……

而古巴方面也作出了积极的回应。古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗在4月6日发表的署名文章中说，古巴“不惧怕”同美国对话。从外交辞令上，这是卡翁惯有的硬朗风格，然而这样的表述亦可理解为古巴“愿意”同美国对话。事实上，劳尔·卡斯特罗在会晤美国众议院代表团时已经表示。在“相互尊重和维护国家主权”的原则下，古巴随时愿意与美国进行对话。

在敌对了半个世纪之后，加勒比海的上空，一种和谐的气息弥漫开来。

兑现“变革”利人又利己

2008年10月29日，第63届联大以压倒性多数连续第17年通过决议，敦促美国结束对古巴的经济制裁；美国国内要求对古巴“松绑”的呼声也越来越高。美国有线电视新闻网就美古关系在美国本土所做的民意调查显示，70％的美国人支持美国与古巴建交，近三分之二的美国人认为，美国应该解除对公民前往古巴的限制。在这样的大环境下，美古关系改善应该是大势所趋。具体而言，奥巴马主动寻求改善同古巴的关系则出于多方面考虑。

从政治上考虑，正在崛起的拉丁美洲一度被美国视为“后院”，但近年来，拉美国家对美国的指责声不绝于耳，还诞生了像委内瑞拉总统查韦斯这样的反美“急先锋”。美国政府对古巴采取强硬措施，不仅损害了美国在拉丁美洲的形象，也阻碍了美国同这一地区其他国家的建设性合作。反观古巴，自劳尔·卡斯特罗接掌政权后，哈瓦那的外交空间更有所拓展。去年，欧盟恢复了与古巴的关系；今年，欲在全球“收复失地”的俄罗斯“重返”古巴，莫斯科与哈瓦那之间破镜重圆……这些现实都逼迫华盛顿不得不从战略上反思一贯的对古政策。

对美国而言，确保自己在美洲的主导地位，努力维持“美国人的美洲”，长期以来一直是美国的国家大战略。奥巴马团队显然深知其中利害。缓和与古巴的关系，不但可以增强美国在该地区的影响力，而且是其强化在西半球势力的途径之一。4月17日至19日，奥巴马出席了第五届美洲国家首脑会议，在此之前宣布对古巴的积极措施，展现出奥巴马争取拉丁美洲国家领导人好感的良苦用心。

从经济上看，多年以来美国对古巴实行的政治孤立和经济制裁收效甚微。解除对古巴封锁，不仅对古巴有利，美国企业也能从中获利。美国的石油公司希望在古巴钻探石油，美国农民希望出口他们的大米和蔬菜，建筑公司则需要招揽到更多工程项目……一些利益集团的说客早就在国会山抱怨，正是对古巴的禁运政策让美国人损失了大量的机会。在金融危机将美国折腾得疲态尽显的时候，华盛顿没有理由不在自己的“后院”寻找新的经济增长点。

从外交手段上看，奥巴马改变对古巴关系也是一种策略。半个世纪的封锁，美国一直不得人心，而卡斯特罗政府面对美国的强大压力，一向临危不惧，克服了重重经济困难，在美国的鼻子底下岿然不动。

美国对古巴近50年的经济封锁和贸易禁运除了使古巴蒙受经济损失之外，始终没有达到美国推翻卡斯特罗政权的目的。奥巴马的前任们不是不清楚这一点，但是明明失败了，就是不回头，顽固到底，其中以小布什最为典型。

而奥巴马政府摒弃了“硬攻”手段。为了改善美国的国际形象，或者说是用“软实力”更柔性地解决棘手的全球问题，华盛顿甚至愿意与朝鲜、伊朗、叙利亚、哈马斯、塔利班的温和派等等曾被描绘得异常不堪的对手接触和对话，那么，为什么不可以与“近邻”古巴更接近一些呢?

通过用改善关系并逐步进行接触的做法达到目的，可能比硬攻更为有效，这也是奥巴马向古巴表示善意的原因。

改善有限破冰非易事

奥巴马的一系列举措，让人们对美古关系的未来充满期待。然而，分析人士也注意到，这些措施并未触及核心的贸易禁运和金融封锁等内容，而这恰恰是美古关系最大的症结所在。对此，美国副总统约瑟夫·拜登3月28日在智利比尼亚德尔玛说，奥巴马政府不会取消对古巴的封锁，古巴的未来应该由古巴人民来决定。奥巴马的经济问题高级顾问拉里·萨默斯4月19日在接受美国国家广播公司采访时也表示，尽管美国和古巴之间的对立关系近来出现松动，但与美国结束对古巴的经济制裁仍“存在距离”。这样看来，要打破50年来横亘在美古之间的“坚冰”，还需要漫长的时日。

另外，毕竟包括古巴在内的拉美地区目前仍然不是美国的外交重点。美国今年的外交重点仍然在缓解金融经济危机、反恐、朝核、伊核、中东、阿富汗和结束伊拉克战争等问题上。这也使得美古关系想要在短期内取得实质性进展颇具难度。

再次，就算美国愿意靠近古巴，古巴也不一定会按照美国的意图实行改革。美国试图通过逐步改善与古巴的关系来改变古巴国家颜色的图谋是很难实现的。

无论如何，奥巴马已经向美国的拉美后院开启了一道门缝，接下来这位带给美国乃至全世界太多希望的总统，是向这位陌生的近邻跨出实质性的一步，还是走另外的道路，人们拭目以待。