美刊建议向塔利班学管理

本报驻英国特约记者 纪双城

对于强力之下依旧动荡的阿富汗局势，美国国防部官员帕特里克·德威尼5月29日在美国《外交政策》杂志上撰文坦言，“不仅是阿富汗政府，还有在当地投入大量反恐驻军的美国和北约都应当向敌人——塔利班学习抚民政策”。

文章称，就在上个月，阿富汗内政部长向到访的美军参谋长联席会议主席马伦等人展示了赫尔曼德省形势图：位于阿富汗南部的赫尔曼德省一直是西方与塔利班武装交战最激烈的地区，然而在当地75万民众中，有2/3以上的人更倾向于接受塔利班的管理。

作者德威尼说，其实赫尔曼德省存在塔利班“影子政府”早已是旧闻了，但这种近乎部落式结构的地方管理却一直存在，而被阿富汗当局以及美国和北约所忽视。美国和北约长期以来所做的就是加大对塔利班打击，迫使塔利班离开当地，但始终不能根除塔利班的影响。德威尼认为，喀布尔当局、美国和北约现在应当思考的是，如何向他们的敌人学习，从清除敌人的力量进而转向巩固在当地的实力，最终树立自己的影响力，获得地方民众的拥护。

在德威尼看来，没有比研究塔利班的法律体系更有成效了。塔利班雇了一批宗教学者从当地民众的居住分布、拥有房产等现状入手建立了一系列的管理条规，其中包括如何安置民众，打击犯罪等各项事务，符合阿富汗当地人的民俗习惯。事实上，很多阿富汗人遇到纠纷时，往往会求助于塔利班，而不是当地政府。

德威尼认为，如果阿富汗政府和北约未来想在该国南部的平乱行动中获得成效，他们应当对不同的塔利班采取不同的应对态度。“他们总想建立一种阿富汗模式的法律体制”，但这种近乎“不可能完成的任务”不可能赢得民心。“现实点来说，阿富汗政府、美国和北约应当接受当地非正式的司法体制，借此寻找到一条能够展开彼此间民意互动的道路”。

除了体制之外，德威尼认为当地司法从业者的不足也是症结所在。他举例说，如今在坎大哈只有6名法官，而他们要面对的则是100万民众，压力实在太大。虽然依靠当地宗教领袖和民间力量被认为是个近乎激进的做法，但西方认为伊拉克的类似试验还是有效的。德威尼援引荷兰法律学者奈特的话说，阿富汗当地的这些地下法律能够起到凝聚人心的作用。德威尼认为，未来数月，美国和北约将进驻长期由塔利班控制的地区。“但如果美国和北约还是带着空洞的承诺进入当地，而不是从塔利班的教义中认真学习，那么长久胜利依然不属于他们。”▲