湖南县域经济现状与对策探讨

夏艳婷

摘要：县域经济是整个国民经济的基础环节和关键环节，又是其薄弱环节，县域经济是湖南省经济发展的重要载体，是湖南在中部崛起中发挥带头作用的支撑力量，改革开放以来，湖南的县城经济取得了一定的成就，但是发展也面临着许多问题，只有针对具体问题，采取相应的对策，才能实现湖南省县城经济的跨越式发展。

关键词：湖南省；县域经济；现状；对策

中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)07-0082-02

1湖南省县域经济发展现状

湖南县域广阔。包括全省88个县市和君山、鼎城、永定、资阳、赫山、北湖、苏仙、零陵、冷水滩九个区。2007年末，全省县域人口6015.18万人，占全省的88.4％；土地面积20.58万平方公里，占全省的97.2％。湖南县域经济以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展主体和方向。

1．1湖南县域经济发展取得的主要成就

2007年，全省县域生产总值6015.31亿元，占全省的65.8％，县域规模以上工业完成增加值1648亿元，县域工业增加值占县域GDP的比重达到33.2％。县域财政总收入333.8亿元，占全省财政总收入的29.8％。2007年，全省县域城镇居民人均可支配收入9808元，农民人均纯收入3903.7元，县域城镇化率达到了32.6％。全省规模以上农业产业化龙头企业达到2630个，其中销售收入过亿元的龙头企业达到85个，全省县域97个县(市、区)完成GDP6015.3亿元，有9个县(市)县域生产总值超过100亿元，其中有4个县(市、区)财政收入超过l。亿元，近年县域生产总值和财政总收入如图1：

1．2湖南省县域经济与东部发达地区的差距

2007年，湖南省GDP总值为9200.00亿元，常住人口6348.33万人，人均GDP为14492元，而位居湖南前五位的县级与东部发达省区的一些县级GDP总值及人均值的比较如表1所示：

表1数据资料来源于中国统计信息网整理所得，GDP为2007年不变值。

由表1可见，湖南省的县域经济与东部发达省区还有很大的差距，我们要看到差距所在，同时找出存在差距的原因和自身存在的问题，积极贯彻执行区域统筹发展政策，采取有效措施，发展经济，向沿海发达地区靠拢。

1．3湖南省县域经济发展的优势

近年，国家强调“三农”问题，相继出台了一系列支农、惠农，激励农村经济发展的政策措施，在此背景下，湖南的新农村建设也呈现蓬勃发展之势。2007年，全省农村固定资产投资545.38亿元，比上年增长19.3％。新增农田有效灌溉面积10.89千公顷，新增节水灌溉面积11.56千公顷。建成县到乡镇公路2348公里。新增通水泥(沥青)路的乡镇127个，通畅率89.5％；农村“两免一补”政策也得到落实。

同时全省县域以新型工业化为目标，立足各地优势，按照市场化的价值取向逐步建立一些优势产业和特色产业，如哀隆平杂交稻、正宏饲料以及金健米业等。此外，全省县域非公有制经济占县域经济的比重增加，城镇固定投资增加，乡镇企业异军突起，加上湖南强县不多，弱县较少，中等县(市)占主体，经济发展后劲较强。

2湖南县域经济发展存在的问题

2．1县域经济薄弱，招商引资困难

2007年，湖南省地方财政收人603.18亿元，城镇以上固定资产投资3749.14亿元，农村固定资产投资545.38亿元。与东部发达省区还有很大差距，诸如江苏省2007年地方财政一般预算收入2237.7亿元，城镇固定资产投资9163亿元，农村固定资产投资3107.6亿元，而同属于中部省区的四川省2007年的地方财政收入为850.3亿元，外商投资及民间投资积极性也相对较高。由此可见，湖南的县域经济还较为薄弱，政策体制处于逐步改革中，不够完善，即使县域生产总值增加了，财政收入却不一定上升，即存在不少“偷税漏税”的现象，政府基层部门也有不同程度的贪污腐败现象。同时投资贷款环境也不宽松，商业银行的县级贷款权限已经被上级所收，农村信用社的贷款能力有限，邮政储蓄又只收不贷。县级部门对外商投资提供的优惠政策也不够，这一系列的因素造成了招商引资的困难。

2．2农业产业化程度低，农民收入增长慢

2007年，全省农产品加工企业4.2万家，比上年增长10.2％，实现销售收入1600多亿元。220家国家级、省级龙头企业销售收入680亿元，比上年增长21.8％；实现利润30.5亿元，增长20.6％，农民专业合作组织8022个，比上年增长9.3％；合作组织成员234.47万户，增长18.7％。而浙江省2007年现代农业发展迈开新步子，全年净增有效灌溉面积8.9千公顷，新增节水灌溉面积38.28千公顷，农业机械总动力2331.63万千瓦，全省各类农业产业化经营组织达到10300万个，可见湖南省与发达省区农业产业化程度的差距。

买方市场呈扩展态势后，县域经济发展的市场风险越来越大，农民增收难开始困扰农业和农村经济，确保县域经济持续稳定的压力增大。从农业来看，近年来市场上不少小宗农产品供求出现结构性失调，猪肉价格大涨，水产品价格逐步走低，农业的市场风险制约越来越大，同时农产品市场全面放开，市场形成价格的机制基本确立，因而通过提高价格来促进农民增收在现实情况下难以实现，2007年湖南省农民人均纯收入仅为3904.26元，增产不一定增收。

2．3基础设施条件及其人才制约

随着经济的发展和新农村建设的推广，湖南县域基础设施条件已经得到了很大改善，县到乡的公路得以修建，不通公路的乡镇已经很少了，但是公路的养护不到位，路况较差，雨天泥洼现象，不便于车辆的通行，电网改造的任务还很重，2008年初的冰雪灾害导致的电杆倒塌，电网中断的局面还没有完全修复。农村合作医疗得到了开展，但是农民自费医疗的情况还很多，乡镇医疗设施条件较差，县市的医疗费用较高，农民存在着“看病贵，看病难”的现象。

自九年义务教育在全国开展以来，湖南作为一个重教育的省份之一，也贯彻执行党中央的政策，文盲，半文盲的现象明显减少了，但是职业技术教育和科学技术教育还未得到开展，县、镇、乡的领导干部素质还不够高，干部队伍建设还有待提高，农民的科学文化素质还较低，不懂科学养殖牲畜，不懂科学种植农作物。虽然乡镇、农村也培养了不少大学生，但是由于外界条件的吸引，绝大多数去了沿海一带就业，没有把学到的知识技术反馈给家乡的建设。

3推动湖南省县域经济发展应采取的对策

3．1增加县域财政收入，优化投资环境

湖南县域财政收入薄弱，属于“吃饭”财政，没有过多的

资金来发展经济，中央财政拨给县级的资金也很有限，那么如何增加县域财政收入来发展经济呢?我觉得主要靠工业的发展，湖南县域工业规模小且杂乱，没有形成规模效应，品牌产品较少，品牌带动效应也不明显。因此要发展县域工业产业集群，改革传统工业模式，扩大品牌产品的影响力，比如袁隆平优质米稻、唐人神火腿肠等。但是工业发展了，财政收入却不一定增加，因此要完善税收机制，确保县域财政收入的增加。

县域财政收入增加有利于招商引资，但是仅仅依靠财政收入是远远不够的，要发展民营经济，把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。因此要优化投资环境，吸引民间资本的引进。首先要完善政策体制，放宽对民营资本的准入政策。其次要放松金融贷款机制，为民营企业的发展提供资金保障。通过本身民营经济的发展吸引外商资金的投入，扩大招商引资。

3．2实现传统农业向现代农业转变，增加农民收入

湖南是农业大省，县域经济的基础还是农业经济，依靠农业，增加农民收入的出路在于农业产业结构的调整，实现传统农业向现代农业转变。(1)突出发展特色农业和集约农业，优化配置农业资源。大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，培育名优品牌，提高产品科技含量，重点抓好生猪、柑橘及茶叶等优势农产品，扩大优质产品的品牌效应。(2)全面实现农业生产机械化的转变，农业由粗放型经营转为集约型经营。湖南省还有不少县域农业化生产依靠的是劳力，效率较为低下，因此要普及农业机械化，实现集约化生产。(3)提高农业市场化程度，发展农产品加工业。鼓励农业合作化组织和订销包销，消除农民担心农产品卖不出去的心理负担。积极发展农产品加工业，鼓励乡镇企业对农产品进行深加工，实现农产品的增值，(4)在发展农业的同时，注重生态环境的保护，切不可农业经济的发展以损坏生态为代价，违背可持续发展的生态观。

3．3完善基础设施条件，提高人口素质

基础设施是硬环境，发展县域经济必须注重硬环境的建设，湖南县域基础设施存在不同程度的问题，要根据实际情况逐步解决，县城建设要有长远眼光，要科学规划、合理布局，尽可能地吸引民间资金和外地资金投入建设，而乡镇也要完善电力电网的建设，与信息化社会接轨，公路养护要落到实处。乡镇医院的医疗设备要更新，改善，同时乡镇医院的医生也应不断学习新的医疗知识。湖南县域基础设施条件的完善还有赖政策的支持。

县域经济的发展需要人才，“人才强县”。县城的规划需要人才，政策措施的完善需要人才，而生猪的养殖，水产品的养殖及其水稻的种植也需要技术人才，传统农业向现代农业的转变还是需要人才，因此我们在普及和巩固九年义务制教育的基础上，要大力开展高中教育和中等职业技术教育，培养各类专业性人才。同时我们积极鼓励各类创新型人才到我省县域、基层进行实地调查、科学研发，将产、学、研三者结合起来，同时采取积极政策鼓励各类高素质人才回家乡投资及就业。最后我们还要注重干部队伍人才培养和提高农民素质，全民一心发展县域经济。