浅析台军兵役制度调整新动向

肖　鹏

台军已经连续6年无法满额征召义务兵。与此同时，世界新军事变革的大潮流对兵员素质提出了更高的要求。台军不得不正视其兵役制度面临的问题，带着强烈的“危机感”与紧迫感，开始推进兵役制度调整、改进兵力征召和生成机制。

台军兵役制度调整的深刻背景

从社会因素角度来看，近年来台湾民众对现行征兵制度日益不满。台军已经连续6年无法满额征召义务兵。在大多数台湾年轻人看来，服兵役是浪费时间，会使他们在竞争激烈的台湾就业市场丧失优势，竞争力减弱。在讲求普遍性与公平性原则的征兵制下，几乎所有的大学生和研究生毕业后均要入伍。事实上，军队无法完全吸收这些高级人才。另外，近段时期由于种种原因，导致台湾经济持续低迷，台湾当局的所谓国防开支捉襟见肘，台军官兵的待遇迟迟得不到改善。因此，青年不愿意当兵，甚至是逃避兵役的现象比较普遍，加重了军队兵员不足的问题。兵员招募不足使台军基层部队面临兵员空前短缺，战斗力不足的困境，迫使台军不得不推进兵役制度调整。

世界新军事变革、未来战争的特点等对台军提出了新的挑战，台湾于2003年公布了自己的“军事事务革新”备忘录，将台军的“军事事务革新”分为两个阶段。第一阶段是2002～2006年，第二阶段是2007～2011年，最终达成台湾“国防”的全面转型。台湾提出的“国防”转型是在“国防”领域对观念，方法、组织、资源、技术、装备与准则等要素进行根本性、突破性等变革，其目的在于为台湾的军队创造出适应战略环境变迁、克服多元“国防”挑战的各种能力，确保台湾的安全。在这个系统工程中，涉及军队和“国防”的各个方面，客观上就需要兵役制度进行相应的改革和完善。

台军兵役制度调整的主要举措

缩短义务兵服役期限，降低后备役除役年龄

近年来，台军对义务兵服役期限进行部分调整，义务兵服役年限呈不断缩短趋势。台湾2000年2月2R颁布的《兵役法》将义务兵服现役役期缩短为1年10个月，后备役满40岁除役。此后，义务兵服役期限仍不断缩短，如：2005年1月24日，“行政院”通过“兵役改革方案”，自7月起，义务役期将缩短为1年6个月。同年9月26日，前“国防部长”李杰宣布，台军现役兵役期将从2006年1月1日起缩短为1年4个月。而后台“国防部”又决定，从2008年开始，台军义务役的役期将再缩短2个月，由现行的一年零4个月变成1年零2个月。未来视志愿役士兵征募情况，义务役可能会再缩短成一年役期。

此外，台“国防部”已草拟相关法规，将现有340万的后备军人除役年龄由目前的40岁调降为35岁。台军自2004年推动常备与后备系统分立的政策，台“国防部”后备司令部今年4月3B曾在立法院国防委员会提出”常，后分立政策未来精进作为”的专案报告，确定降低后备役退役年龄，以减轻对后备司令部自身日益增大的压力。目前台湾40岁以下后备军人约有340多万人。预计修订义务役士兵退役后的除役年龄后，后备军人编管人数将降到290多人。

缩小征兵比例，增大募兵比例

募兵部队的基本特性是服役期限长、专业化程度高、部队机动性强，适合现代化的高科技战争形态。台军就征、募兵问题的讨论最早可以追溯到1982年。当时，郝柏村担任“参谋总长”，部分台籍人士建议军队宜采取以募兵制为主的方式实施招兵，但台军方基于“国防”安全、政府财力、兵源补充和社会公平四方面因素的考虑，最终对募兵制提议给予了否定。但由于推行募兵制是世界军事发展潮流，台军的“消极”态度也逐渐转变，并于2003年开始试行募兵制。

2005年5月，为继续落实“募兵为主”的政策、扩大募兵来源，台湾“国防委员会”修正通过了新的《兵役法》，该法规定，转服志愿兵役的男性仅限“已入服役之常备兵”。修正案通过后，凡年满十八岁、高中职毕业的男女性，包括应届毕业生及后备役士兵都可报考志愿役士兵，经筛选并训练合格后，可依志愿入伍服士兵役。志愿士兵应服役年限从现行三年提高到四年。女性由现行仅能服志愿军官、士官役，放宽到志愿兵役。

推行“替代役”和军训抵役

台湾根据“不影响兵员补充”、“不降低兵员素质”与“符合义务公平”的立场原则，从2000年7月1日开始实施“替代役”，由“内政部”主管。同时废除了原国民兵制度。替代役分为科技建设、公共安全、公共卫生和社会服务等4大类，对象包括体能不适合作战行动的常备兵役者、超过常备兵服役年龄者和不愿意服常备兵役且未达到免役、禁役标准者等。一般役期为2年2个月，因宗教信仰因素申请服替代役者，役期3年。台“内政部”还规定替代役者在入伍后，必须先接受为期2周的基础训练，再接受4周的专业训练，然后以后备军人身份服替代役。

同时，依据台湾“兵役法”等法规的规定，为体现公平原则，在校学生进行的军训课可折抵一定的役期。如：完成高中军训课可折抵十四天役期，完成大一必修军训课与大二选修军训课，可折抵16天役期，总和最多可折抵30天役期。

台军兵役制度调整的未来走向

募兵比例仍将会继续增大

今后，台军募兵比例会适当增大，其原因：一是在义务兵服役期限不断缩短的情况下，台军为防止战斗力下降，只能靠继续推行募兵制来弥补：二是台军购买的大量新式武器装备需要更多专业性强。熟练程度高的兵员。为熟练掌握这些技术性强、操作复杂的武器装备，操作人员的培训需要很长时间，如果由义务兵来承担，则往往还未熟悉武器操作就到了退役年龄。这种状况决定了台军还需要推进募兵制；三是台湾人口老龄化趋势严重。根据台湾统计部门的统计，到2006年9月底，台湾总人口为2284万，65岁以上老龄人口增加至226.3万，占总人口比例达9.9％。据估计，到2018年，台湾老龄人口比例将占至14％。这种状况也迫使台军推行募兵制，以建立“量小、质精”的军队。

在一段时间内仍将坚持征募结合制

虽然实行募兵制符合军队建设的潮流，但在很长一段时间内，台军还不可能完全实行募兵制，而只能实行征募混合制。一是短时间内推行完全募兵制需要的费用太高。台湾的军费大多用在购买天价的外国武器装备上，由于民众和其他党派的意见各一，军费不可能有大的提升。这使得“当局”只能逐步推行募兵制，并通过从内部调整军费的使用方向，来确保各方面并行推进。如果完全推进募兵制，则后备力量的作战能力就会大大下降。为了储备尽可能多素质相对较高的后备兵员，台军还会继续在一定比例上实施义务征兵制，从而在整体上保持征募结合的兵役制度。

经济杠杆作用突出，军队待遇会继续提高

军队作为社会的一部分，其人才的征集和保留不可避免地要受到其他行业、部门的挑战，人力资源的争夺将不断加剧。由于市场经济规律的支配，在民间企业不断提高职员福利待遇的情况下，台军只能靠提高待遇来增强吸引力。另外，被称为“草莓族一代”的台湾青年，吃苦意识不强，贪图享受，他们更是千方百计逃避兵役。连续几年得不到落实的义务兵征召和募兵计划就是很好的说明。这种状况迫使台军只能采取经济杠杆，用金钱来买兵，并辅以其他优厚待遇。除保持募兵的优厚待遇外，台军也会适度增加义务役人员待遇，以达成“当兵有实质收获、当兵有光荣尊严当兵有多项福利”三大目标，从而来增强的军队的吸引力。