边境谋求共赢方能长治久安

张　鸣　杨　江

依我看，边境赌场的问题愈演愈烈是必然的，我们周边的赌场，众所周知的是澳门赌场与公海的赌船，那是合法的，还有就是缅甸、老挝、越南等边境国家的赌场，我把前者叫做“洋的”，后者叫做“土的”，无论洋、土，目的都是为了吸引中国的官员与富人来赌博。

边境赌场的兴起与中国的经济发展以及政府态度的暧昧有关，中国的经济在近年来飞速发展，部分官员的钱来得最快、最容易，有些富商的钱来得也不是光明正大的。人本来就有赌的劣根性，这样的情况下，赌更容易成为这部分人的发泄渠道。

在赌的鼎盛时期，无论是“土”的还是“洋”的，都能吸引到诸多官员与富商，但是一旦蔓延，问题就大了。在边境赌场发展初期，我们没有引起足够的重视，以至于其愈演愈烈，危及到国内的治安与经济。于是中国政府开始打击边境赌博，赌场的生存环境就变得艰难了，“洋”的生态不好，还有个底，“土”的就难以控制了，于是边境赌场开始动用诸多非常手段，比如绑架勒索。

绑架勒索，在赌场生存状态好的时候也有，但是在受到打击后会越来越多，比如，山西都已经绑架到一般老百姓头上了。

“土”的赌场，比如缅甸，水、电、通讯、金融都依赖于我们这边，因此只要我们下定决心，采取有效措施，边境赌场的问题是能够解决的，这次迈扎央关闭赌场就是一个证明。

打击边境赌博对云南省的边境城市确实也有损伤，比如“游客”减少，似乎影响到了边境城市的发展，但我认为这样的损失是值得的。现在新一轮的打击工作又开始了，但是我担心打击效果能持续多久，2005年我们曾经打击过一次，当时力度也很大，对缅方三断（断电、断通讯、断金融）一停（停止边境一日游异地办证），但是后来通讯、电力、金融不是又逐渐恢复了嘛，赌场又死灰复燃。

山西少年被绑给我们的教训就是各省警务必须联合、加强协作，针对中国人的绑架、伤害、杀人案件时有发生，这种情况下，仅靠个人、家庭或者单个省去解救，基本上是力所不能及的。跨越边境打击犯罪，甚至需要国与国之间的协商与合作。浙江与云南的两省协作机制就是一个很好的例子。我认为不解决这个协作问题，类似的问题还是会发生的。

此外，针对这种已经呈现蔓延态势的绑架勒索案件，警方应该及时向社会发出预警，主动通过媒体曝光，而不是等到问题严重了，受到媒体质疑了才有所动作。你一方面不能有效解决问题，一方面又不及时预警，后果只能是更多的人被绑架，警方的公信力也因此受损。

从国际上来看，由于地区发展不平衡，“富国”边上往往都会出现这样劫取财富的毒瘤现象，应此加强边界管理非常重要。我们当然可以在国际法的框架下，通过外交渠道给老挝、缅甸施加压力解决边境赌场的问题。但我认为边境两边其实应该是可以谋求共赢的，未必就要像开赌场这样以损害另一方的利益为代价，双方应该拿出智慧谋求共赢渠道，比如联合云南与迈扎央搞旅游、边贸，这样才能做到长治久安。（张鸣系中国人民大学教授）■