金融危机中的贸易保护特点及我国的应对之策

程　燕

由国际金融危机所引发的世界性经济衰退，已经导致了全球范围内的贸易保护主义势力呈现较快的发展态势。据商务部公平贸易局的统计，2008年，世界各国仅对中国发起的贸易救济调查就有93起，涉及金额62亿美元，对比2007年的81起和46亿美元，有了明显的增加。贸易保护主义的抬头，不仅对我国的外贸，还将对世界经济的恢复造成极为不利的影响，甚至起到严重的破坏作用，我们必须对此有足够的认识和准备。

一、金融危机中贸易保护主义产生的必然性分析

1．历史渊源：自由贸易与保护贸易从来就是相伴而生的

自由贸易是指国家对进出口贸易不进行干涉，不加以限制，允许商品自由地输入和输出的政策。其理论基础是李嘉图的“比较优势”学说。在国际贸易史上，自由贸易与保护贸易历来属于对外贸易政策的两个基本的方向，二者始终是同时并存并交织在一起，所不同的是它们在不同国家、不同时期有不同的表现，孰轻孰重的组合不同。第二次世界大战后，贸易自由化作为国际贸易发展的主流，就是在自由贸易和贸易保护两种成份并存的国际贸易体制中抑制贸易保护、提高贸易自由的程度。与此同时，贸易保护不仅是发展中国家为实现工业化需要的战略选择，同样也是发达国家扩大自身利益的政策手段。 从关税与贸易总协定到世界贸易组织的历史进程中，我们看到贸易自由与贸易保护在矛盾斗争与协调中共生共存了近半个世纪，不断清除与解决贸易壁垒，又不断产生出新的贸易壁垒，不断推进贸易自由的原则又不断规定有关的例外条款和保障措施，允许适当贸易保护原则。世界贸易组织的产生及维系就是其制定的协议规则中所体现的自由贸易原则和贸易保护原则这对矛盾相互博弈、制衡和兼容的结果。因为世界贸易组织存在与发展的理论基础就是有节制的自由贸易主张。

2．经济因素：由金融危机引发的全球经济衰退

经济萧条从来就是贸易保护主义滋生的温床。世界银行2009年3月8日发表报告说，今年全球经济将出现第二次世界大战以来的首次负增长，全球贸易也将出现80年来的最大降幅。 在这种情况下，各国为了遏制经济下滑的趋势，都出台了众多的经济刺激计划，如对银行的注资，对支柱产业的扶持，对基础设施建设的投入，对消费的鼓励等。 这其中，采取贸易保护措施对提振本国经济从短期来看是极为有效的。把各种产品需求从国外的进口转为从国内企业的采购，可以直接地保证本国企业的生产规模，促进国内生产总值的增长，维持充分就业。虽然某些保护措施会导致别国的报复，但在经济危机的状况下，维护本国利益已成为首要的选择。

3．政治因素：政府的执政基础及其对经济的干预

政治因素历来是各国出台各类对外贸易政策的基本因素，任何一项保护政策背后都是某个阶层和某个利益集团的意志反映。如1994年关贸总协定签署前，美国政府迫于美国产业界的压力，就把对产业界保护的“逃避条款”作为加入关贸总协定的条件之一。现在上台执政的美国民主党，其主要支持者是劳工阶层，而进口商品的竞争损害了劳工整体就业水平和工资水平，因此，民主党比较倾向于贸易保护政策。美国的“购买本国货”的做法，也是迎合了一部分利益集团的需要，其中美国的钢铁集团，不仅财大气粗，而且游说的能力很强，把产业工人也动员起来，形成一种较大的政治压力。另外，新一轮国家领导人在竞选时为了得到更多的选票，也有过一些承诺，这些都是政府不得不加以考虑的。政府对实体经济的大量干预也很容易引发贸易保护主义。一届政府的政策要在短期内产生效果，要出政绩，要拢人心，必然看重眼前利益，充分利用政治权力，采取各种可能的财政与贸易措施，彰显不凡的执政能力。

二、当前金融危机中的贸易保护主义的特点

1.直接性

美国国会众议院2009年1月28日表决通过的经济刺激方案中规定，但凡政府经济刺激方案中的公共项目工程，其建筑所用钢铁必须为国内出产的“美国货”；国土安全部必须购买美国制造的纺织品和相关配件。2月6日，美国国会参议院在经济刺激计划中还加入了一项议案， 限制接受政府金融救援资金的美国银行雇用外国员工。2月25日，在美国众议院通过的刺激经济的拨款法案中有一条：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。这一条款的内在含义是，中国禽肉产品如果要恢复对美国的出口，美国农业部必须要到中国进行一系列的检验、认证、许可的工作。但是现在，他们不能利用财政预算的钱来进行这些工作，甚至不得购买到中国检验的机票。因此，实际上就是全面禁止了美国政府从事任何有关恢复中国禽肉进口的工作，也就从本质上断绝了中国禽肉进口美国的可能性。这严重违反了WTO最惠国待遇原则和普遍取消数量限制规则。在西班牙，对外籍的建筑工人，只要同意三年内不返回西班牙务工，1名合法移民能够一次性领取其应得的所有失业补贴。瑞典出台35亿美元的救援汽车产业的计划，规定这笔贷款和信贷担保只能用于瑞典产品。在德国，经济和技术部长夏埃尔·格罗斯说，希望已经接受政府800亿欧元现金援助的德国商业银行能够支持德国企业，优先考虑它们的贷款需要。法国推出60亿欧元的汽车产业计划，提出不裁员、不转产，外资持有法国汽车公司股份不得超过50%的方案。法国总统萨科齐在近期播出的一档电视节目中声称，法国汽车厂不能拿着法国政府的补贴，跑到捷克等其他国家去开办工厂。3月20日，法国商雷诺汽车公司已将位于斯洛文尼亚的“克利奥”生产线转至国内。印度2009年1月23日宣布禁止从中国进口玩具，为期六个月，但却没有给出理由，明显不符合WTO规则。

2.综合性

包括反倾销、许可证、质量环境等绿色壁垒。巴西政府1月27日宣布，将对包括玩具、鞋子、成衣和照相机在内的24种进口产品实行许可证制度。欧盟在2009年2月， 决定将对我国出口的紧固件、柠檬酸、味精等展开反倾销调查，如构成倾销，其产品将被征收为期5年的平均80%的反倾销税，这将给中国带来每年数亿欧元的损失。欧盟还出台了更全面的玩具管理规则，对玩具的生产材料、检测以及市场监管等方面构筑了一个新的绿色壁垒。阿根廷采取了一系列的限制措施，对服装、纺织品、鞋类制品、皮革制品、玩具、汽车和摩托车配件等产品，在海关设立了“参考价格”，如果进口产品向海关的报价低于“参考价格”，就将展开调查；俄罗斯提高进口汽车、禽类和猪肉的关税；印度尼西亚对500余种商品的进口增加限制等。更多国家将以产品质量、食品安全为借口，以偏概全，夸大事实，对我国出口产品采取限制措施。知识产权、企业社会责任等方面的贸易壁垒也在不断增加。

3.普遍性

自2008年第三季度以来，已有22个世贸组织成员采取了提高关税、支持国内产业发展政策等贸易保护措施。除了发达国家外，一些发展中国家也频繁采取贸易保护措施。印度从2008年10月至2009年1月，四个月来，就对中国出口产品发起17起贸易救济调查，涉案金额约15亿美元，并已采取措施对钢铁、化工、纺织品实施进口限制。

4.针对性

反补贴案件在过去一年里呈现出更加频密的态势，已成为我国贸易摩擦的新领域和热点。多年来，美国都将中国作为发展中国家，不采取发达国家适用的反补贴措施。但在2007年，美国首次就中国铜版纸发起反倾销和反补贴合并调查，开启了对我国反补贴指控的先例，虽经我方申诉，本案裁定为无损害，但随后，美国又对中国一系列产品发起合并调查，并在2008年先后对中国产薄壁矩形钢管、标准钢管、复合纺织袋做出征收反补贴税的判决。与反倾销调查以企业为主要目标不同，反补贴调查的对象包括政府和企业，而且主要矛头指向政府的经济政策和制度安排。被指控的项目一旦被认定为补贴，就会对国家宏观经济政策和调控措施的运用产生负面影响。而且，被裁定为补贴的项目，往往会成为后续对我国反补贴调查的证据，从而诱发更多反补贴调查。从行业来看，钢铁、纺织、机械、造船等是反补贴调查的重点。

5.高危性

当今世界，全球化程度越来越高，供应链与物流配送的全球 分布使得世界经济对于贸易保护主义的抵抗力更加薄弱，任何一个环节出现贸易壁垒，其后果都可能是全球性的循环不畅。一旦一个国家打开缺口，相应的报复性关税，倾销与反倾销等很快就会铺天盖地而来。当前最大的风险在于，一旦不负责任的一方率先开启贸易保护措施，会在全球 范围内迅速触发“以牙还牙”的连锁报复行为。以美国的“买国货”等条款为例，它不仅会在全球引发贸易保护主义，还极有可能扭曲世界贸易组织有关保护贸易的协议，使全球陷入贸易保护主义的恶性循环。美国总统提名的美国贸易代表罗恩·柯克在2009年3月9日说，新一届美国政府将致力于全球贸易规则的严格实施，而非致力于与他国签订新的贸易协定。美国《华盛顿邮报》评论说，柯克的讲话显示了美国将对贸易伙伴采取更强硬的贸易政策，可能寻求在未来贸易谈判中迫使对方首先作出妥协。墨西哥政府2009年3月18日发布公报说，自3月19日起对美国53种工业品和36种农产品加征10%至45%不等的关税，以“报复”美国政府单方面取消两国跨境汽车运输试点项目。

贸易保护主义从来都是世界经济发展中的一股逆流。在当今世界经济已高度一体化的背景下，这种封闭式的促进本国经济发展的倾向，会带来恶性循环，从而极大地破坏了世界经济发展的环境，其结果，是没有带来本国经济的复苏，而是带来全球性经济环境灾难。1929年3月，美国在一战后短期通货膨胀的景气后引发了经济危机，10月，美国股市崩盘触发金融危机，美国国会将其归罪于国际贸易，胡佛总统于1930年签署《斯穆特—霍利关税法》，对两万多种进口产品征收高额关税，从而引发一场声势浩大的国际贸易战，其结果是将美国股市进一步推向深渊。1934年美元跟着贬值，为保护本国通货，欧洲各国也纷纷实行进口管制，使得世界经济状况进一步恶化，整个资本主义世界陷入全面的大萧条达10年之久。此后，国际社会又耗费数十年，才逐步拆除了这一时期高筑的各种贸易壁垒。因此，《斯穆特—霍利关税法》不仅没有拯救美国，而且让全球经济陷入更深危机。

三、中国应对当前金融危机中贸易保护主义的措施

在当前贸易保护主义盛行的背景下，我们应有清醒的认识，即不能“随波逐流”，也不能被人“暗算”，应采取恰当的措施，维护国家的正当利益，承担起一个大国相应的责任。

第一，统一认识，中国不能实行贸易保护主义

在2009年初的达沃斯世界经济论坛会上，各国政要和经济界人士达成了共识，即当前各国应加强合作，避免贸易保护主义，努力恢复全球经济增长。从中国的现实情况来看，外贸依存度较高，平均达到60%以上，个别地区达到90%以上。如果实行针锋相对的贸易保护主义政策，可能会带来灾难，因为国外需求的下降将远远超过政府刺激内需的能力。2009年2月，中国组织了200多名企业家，前往德国、瑞士、西班牙、英国开展一系列贸易投资研讨、洽谈和采购活动，这是加强与欧洲各国的合作，寻找彼此需求差异，利用比较优势开展合作，互相开发市场，共克时艰，是用实际行动抵制贸易保护主义。金融危机爆发后中国深受其害，但中国并未由此转向“独善其身”，闭门自保，而是坚持对外开放，中国政府没有把经济刺激计划的受益者局限在国内，而是主动组织企业扩大进口，这将会对世界经济的复苏产生积极的影响，说明中国是一个负责任的大国。今年，中国政府还会组织类似的采购团赴欧洲、美国、非洲等国家和地区采购货物、表明姿态。2004年初中美同时发生禽流感，中美随之停止了彼此的禽肉产品的进出口。2004年4月，在中美商贸联委会上，双方同意同时解除禁令。随后，中国开放了对美国禽肉品的市场，而美国却以各种理由迟迟不开放，5年来，中国从美国进口禽肉制品累计超过400万吨，占到中国禽肉进口总量的75%以上，而中国没有出口1斤禽肉制品到美国。对国内要求立即暂停美国禽肉制品的呼声，国家商务部表示，在当前的形势下，仍然力争能够通过双方协商和在多边体制下解决这一问题。

第二，采取鼓励出口的相关政策

国家应通过财税政策支持出口。如对绝大多数，甚至所有出口商品实免征出口税，使其达到零关税出口。事实上，绝大多数发达国家都没有出口税，实行的是出口零税率。目前，出口企业都普遍资金短缺，我国现行的先征各种国内税，再进行退税的政策对企业来说是沉重负担。另外，我国出口退税率频繁变化，且不能做到足额、及时退税，直接造成了外贸出口的大幅波动。以广东为例，2006年9月和2007年7月，国家先后两次大幅度调整部分商品的出口退税率，使得广东省外贸出口增长速度明显减缓。第三，调整结构，提高产品的档次和质量

转变外贸企业的经营观念，应深切认识到外部环境变化对企业的冲击，仅靠低人工成本、低技术水平、保护性政策、粗放型的管理就能生存的时代即将过去，未来能够存活下来的企业必须走管理创新、技术创新，精细化发展的道路，不断开拓新的附加值高的产品，提升企业的创利能力。采取有效措施，切实把好产品的质量关，突破绿色壁垒。

第三，增加海外投资，以投资带动出口

贸易保护主要是排斥境外的产品。通过对外直接投资，单独设厂或兼并、收购当地企业等方式，可以把资源配置延伸到国外，从而将出口转为企业内部的贸易，有效地规避贸易保护主义，同时也可以促进企业的国际化发展。如在能源行业，除了加速实施战略石油储备外，还可以利用一些国家能源企业资金匮乏的机会，购买采油权和采矿权，或参股于这些能源企业。中国最大的煤业公司神华能源出资2.999亿澳元取得了澳大利亚煤矿开采执照，兖州煤业洽购澳洲煤矿企业菲利克斯能源公司，中石化集团斥资130多亿元人民币收购加拿大Tanganyika石油公司，这些做法都沿着正确的方向在前进。

第四，力争在多边贸易体制框架下解决贸易争端

我国政府和企业应充分运用WTO规则，维护正当的权利，为出口产品营造公平的的国际贸易环境。 应主动地收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势以及正在实施或拟定中的与贸易相关的措施；政府应加强个案跟踪，企业应积极应诉；尽快完善预警和快速反应机制，使我们在获知贸易伙伴的贸易政策和措施的变化后，迅速有效评估该变化对我有关产业和外贸的影响，及时采取应对措施。

第五，做好贸易战的准备

如果贸易保护主义和贸易战无法通过正常途径解决，贸易战将不可避免。因此，中国政府应该提前研究准备一份贸易报复清单。在历史上，中国曾经使用过贸易报复的手段，并且获得了一定的威慑效果。1983年，美国与中国关于纺织品配额谈判破裂，美国单方面宣布禁止中国纺织品进口，中国迅速宣布即日起暂停购买美国小麦、玉米、大豆、棉花和杜邦公司的化纤产品，令美国农业界和国会强烈反对纺织品限制，最后美国不得不做出让步。

从历史经验来自看，经济衰退一两年后，才是贸易保护主义爆发的高峰期，因此，预计目前仍是国际贸易保护主义萌芽阶段，在此后的一两年中将会愈演愈烈，我们必须做好充分准备。▲

参考资料：

[1]袁原美“买国货”条款引争议[N]市场报2009－2－9（5）.

[2]廉海东印度对华频频挑起摩擦背后[N]参考消息2009－2－12（特刊）.

[3]黎文龙国际贸易保护的发展趋势及我国的对策[J]商业时代2008，（10）：33－34.

[4]白宇张丽浅谈新贸易保护主义及其对我国的影响[J]消费导刊2008，（8）：202.

[5]齐丽梅浅析美国对华贸易保护主义政策[J]黑龙江对外经贸2008，（12）：42－43.