我国纺织品出口遭遇ＴＢＴ的困境及出路

米　薇

据海关统计显示，2008年在全球金融危机的影响下，我国的进出口总额仍有23783.72亿美元，同比增长20.9%。在所有行业里，纺织服装业进出口2037.5亿美元，增长7.3%，占全国货物贸易总额的8.0%，出口1852.2亿美元，增长8.2%，占全国货物贸易出口的13%。可见，纺织服装业是我国出口经济的重要组成部分之一。但是2008年除了欧盟，对美国、日本等国家的纺织品出口均未出现增长，对香港地区的出口甚至还出现了负增长。究其原因，金融危机和进口原材料的上涨是一部分，越来越苛刻的贸易壁垒，尤其是技术性贸易壁垒(Technical Barriers To Trade-TBT)也是造成这种现象的重要因素。

一、我国纺织品出口遭受TBT的情况

在2007年，有34.6%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，比2006年增长3.2个百分点；全年出口贸易直接损失494.59亿美元，比2006年增加135.39 亿美元。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是美国、欧盟、日本、东盟和俄罗斯，分别占直接损失总额的36.79%、34.54%、10.44%、4.41%和3.59%。受国外技术性贸易措施影响较大的省份主要是广东省、浙江省、上海市、北京市、福建省，分别占直接损失总额的39.96%、22.14%、9.95%、8.7%和5.99%。

2008年，我国共收到TBT（技术性贸易壁垒）通报1470条，同比增长了21.59%，其中涉及纺织和皮革技术类39条、服装工业类14条，分别增长了30%和7.69%，反映我国纺织服装行业面临技术性贸易壁垒的压力逐步加大。对于纺织品来说，技术性贸易壁垒不但体现在高标准及对产品质量的严格要求上，还体现在对产品安全性和对有害物质的限制上，有时甚至还体现在对人权的要求上。主要的技术性贸易措施类型集中在认证要求、技术标准要求、产品的人身安全要求、环保要求、有毒有害物质限量要求和包装及材料的要求等方面。

1.纺织品环保标准的新规定

国际上与纺织品标准有关的法令有很多，各国也针对自身的情况制订了一些标准，特别是欧美、日本等发达国家，制订的标准甚至高于国际标准。这些标准主要涉及到服装的原料、有毒物的含量、检验检疫程序、原产地标准、循环利用以及包装标签等方面。

（1）与原料有关的标准。如挪威在2006年10月9日所通报的修订关于限制使用对健康和环境具有危险的化学品及其它产品法规的法规提案（产品法规），提出了有害化学品的含量和禁令，该法案于2006年12月被WTO批准，于2007年1月1日生效。

（2）服装标签标准。这是各国制订最多的标准之一。从欧盟、美国、到日本、巴西，几乎所有的国家都有自己的标签要求。以美国为例，美国海关边境保护局最近出版多份刊物，就服装标志规定提供指引和资料，从原产地标志、纤维成分等方面，严格规定了各类标签的标示和印制。在原产地标志里，海关边境保护局指出，除非有先例允许其他标记方式，否则所有服装必须以布标签标示原产地。

（3）生态标准。近年来欧盟对纺织品实施了严格的保护措施，提出越来越严格的生态要求和社会责任问题，陆续发布的包括禁用染料和其他化学品的法规已形成欧盟所有成员的统一行动。欧盟于2003年1月6日发布了2003/3/EC指令，重申了67/648/EC及2001/C96E/18法令，并禁用一种蓝色着色剂的纺织品及皮革制品。

2.各国严格的认证制度

纺织品的认证制度也有很多种。我国出口服装企业首先必须实施环境管理体系认证(ISO14000体系认证)和产品安全认证，其次，还要适应各国制订的环境认证标准。我们所熟知的认证标准主要有：德国的“蓝天天使”计划、加拿大的“环保选择方案”（ECP）、日本的“生态标志制度”、 北欧四国“白天鹅制度”、 法国“NF环境”标志制度等。

3.纷繁复杂的检验监控程序

我国纺织品出口国外，都遭遇到了复杂的监控和检验程序。以欧盟来说，中欧达成的纺织品双边监控协议，欧盟2008年对中国出口的8类纺织品不设数量限制，中国政府对出口企业的准入条件进行了6方面资质限制，这标志着对欧出口T恤衫等八类纺织服装产品的企业将实行全新的核准制。此外，许可证实行“一批一证”、“一关一证”。许可证中文证有效期为45天，英文证有效期为75天，中英文许可证电子数据的有效截止日与其对应中英文证的有效截止日一致，有效期不得延长。

获取许可证的流程也很繁杂，举例说明，我国企业出口时，首先要按国外客户出货内容，为其出具中英文许可证；其次，英文证寄国外客户换取欧盟进口许可证通关提货，中文证在我国安排报关核销。当中文证报关数据发送至欧盟后，英文证才可使用。

二、我国纺织品遭遇TBT的原因分析

我国纺织出口品遇到的TBT一般可分为三种情况：一是我国的产品已经达到了国际要求的技术安全水平，但由于利润等原因，未按国际标准生产；二是我国产品在质量上与国际知名品牌确实存在一定差距，难以达到对方提出的标准；三是其他国家为了限制我国纺织品的进口，故意设置一些苛刻的条件和障碍。对于第三种情况，这是国外一些发达国家出于保护贸易和不公平竞争的目的，采取的一些限制措施，是一种典型的贸易壁垒，它与我们所提倡的自由贸易不相符，是WTO所反对的。而前两种情况，问题主要出在我国企业自身。其原因主要有：

1.企业重量不重质，生产能力过剩

我国很多纺织品生产企业为了在国际市场上占有一席之地，排挤国内其他竞争对手，在采购纺织原料时尽量降低成本，减少支出，因而其产品从质量和技术上都不符合国际标准，还造成了企业间的恶性竞争。并且中国纺织企业很多都采取加工贸易的形式，并不注重技术创新，大批量地生产单一模式的产品，造成生产能力严重过剩，产品大量积压，使企业出口竞争力下降。

2.对国际贸易规则了解不够

WTO经常会对各个国家和组织所制订的一些贸易政策、技术指令进行审议，在这期间，各有关利益国都可以派代表反映自己的意见，只要合理便可以被对方接受和采纳。可是，我国的很多纺织行业在面临欧美等国针对纺织品所提出的一些政策指令时，往往都是沉默不语。其实，他们不是不想说，而是说不出。因为，在进行这种利益诉求时，企业必须对要评议的国外贸易政策有比较深入的了解和分析，反映的意见必须有理有据。而目前，我国许多纺织品企业还缺乏这种能力。比如，欧盟的许多政策都是不符合WTO规则的，像纺织品新配额就是个例子，但是，我们的企业家从未想过是否符合WTO规则，因为不了解WTO规则的各项条款和细则，很难提供案例和相关条款。

3.缺乏完善的环保标准和认证制度

我国各纺织品生产企业都有自己认定的标准，包括环保、安全、健康、卫生等。但这些标准至今没有形成一个统一的体系，各企业所制订的标准也不尽相同。

而且，我国目前所制订的环保标准和认证制度，主要沿用了前苏联的模式，和国际上有着很大的差距，很多标准已经过时，检验水平与发达国家相比相差甚远，检测出来的结果自然不能达到国际水平。

4.企业经验不足，遇事应变能力差

对于纺织企业而言，信息的获取、应变的能力是在国际贸易交易中取胜的关键。而我国的企业，反应能力远远不及发达国家，不能快捷及时地取得有效信息，延误了检测和认证的最佳时期。此外，企业在遇到突发事件上的应变能力也有待加强，若突然遭遇技术性贸易壁垒，很多企业不知该如何处理。

三、应对纺织品TBT的相关措施

对于当前我国纺织服装业所面临的困境，我国企业应对TBT的方式很多，主要有以下几点建议。

1.创新技术，提高质量

我国纺织业应当在技术层面上，提高产品的质量，开发新技术和新产品，降低产品的生产成本。可以从面料上突破，寻找优质的面料，最好可再生，既环保又经济，还符合国际标准。“中国流行面料（Fabrics China）”系统工程启动于1999年，由国家纺织产品开发中心、中国纺织信息中心发起和实施，通过流行趋势研究、产品开发协作、质量管理与社会责任、市场与品牌推广四个体系的联合运行，完成从生活方式-市场需求-产品开发-质量保证-品牌推广的全程研究和服务，建设具有全球竞争力的中国优秀供应商体系，并为此供应体系对接下游采购。以“培养中国优秀纺织品供应商，全球推广优秀中国纺织产品”为目标，通过行业上下游的协作，提升中国纺织行业产品开发整体水平，打造中国纺织行业自主品牌。

2.开发产品，多元发展

任何产品都有生命周期，对于服装行业，由于受到流行趋势的影响，其生命周期更短。我国的纺织服装业，应当具有敏锐的时尚洞察力，时刻关注国际时尚前沿的动态，开发适应国际潮流的新产品，打造知名品牌。如浙江宁波的知名服装品牌雅戈尔，最初只是生产衬衫，在衬衫成为知名品牌后，又主攻西服，从设计到面料到裁剪制作，无一不亲历亲为，如今雅戈尔西服已是国内数一数二的品牌，在国际市场上，特别是日本和香港，都有非常好的销路。除了服装，雅戈尔还向金融、房地产等领域发展，都取得了不俗的成绩。

3.熟悉规则，严格管理

针对我国大多数企业对WTO规则的了解不够这种情况，企业需要政府部门的支持。有关部门应做好针对性的理论研究，最好能够组织有关WTO规则方面的专家，面对面地进行WTO知识培训，找出对方的不合理做法，切实为企业利用WTO规则争取权益做好服务工作。比如山东省外贸厅于2009年3月10日在济南举办纺织服装出口形势及贸易摩擦应对培训班。邀请商务部、国家纺织工业协会、纺织品进出口商会的专家就纺织服装工业发展现状及国家振兴纺织工业政策、纺织服装出口面临的形势和对策、纺织服装行业应对国外贸易摩擦情况和规则运用等进行了详细讲解。济南、淄博、聊城、滨州、菏泽等10市的60家重点纺织服装出口企业负责人参加培训，受益匪浅。

4.统一标准，国际认证

我们应该统一和完善有关标准和认证制度，缩小和国际标准的差距。例如，欧盟在2003年发布的生态纺织品环保标准，对纺织品的原料、技术、生产过程等都做了严格的要求，只有达到这个标准，才能进入欧盟市场。我国第一个取得此认证标准的企业是婷美。婷美是一家生产内衣制品的轻纺企业，从设计理念到原材料采购，再到生产技术，都严格遵循欧盟的技术环保要求，达到了欧盟的生态纺织品标准。为此，婷美人花费了上亿元的资金和人力技术，取得了欧盟的通行证，所带来的巨大利益却是无法想象的。此外，很多企业还积极参与修订纺织品标准，如鄂尔多斯羊绒集团独立制定的第一个国家标准GB/T21293-2007《纤维长度及其分布参数的测定方法阿尔米特法》已于2008年9月开始实施。

5.灵活应变，开拓市场

在遇到TBT时，我国企业还有很多的灵活的方法可以应对和解决。一是转移海外市场，分散出口经验的风险。企业可以将在欧美等发达国家受限的产品转移到TBT限制较小的发展中国家，降价销售，减少出口损失。二是实行“走出去”的战略方针，在境外生产和销售。这样就可以避免TBT的限制，已经有不少企业采取这种方式，比如雅戈尔和鄂尔多斯在日本、欧美等国设立分公司。三是在不违反WTO原则的情况下，想方设法规避贸易壁垒。例如，TBT对原产地规则有严格的要求，我国的香港是一个自由贸易港，受到的贸易限制相对也小于内地，可以把纺织原料送至香港，在香港加工后取得其原产地证明出口，在一定程度上规避贸易壁垒。

我国的纺织服装业在将来仍然是潜力巨大的出口行业。面对国际金融危机对我国纺织业的冲击，纺织品出口将会受到更苛刻的TBT的限制，我国纺织服装业应该适应国际市场的变化，从自身做起，不断地提高产品的质量和技术水平，积极地应对出口中的技术性贸易壁垒，使我国的纺织服装产业取得不断创新的发展和进步。▲