李明博的政策与金正日的对策

皓　月

从韩国总统李明博上台以后，朝韩两个冤家的梁子越结越深了，朝鲜花招百出，把韩国玩得团团转。所谓姜还是老的辣，朝鲜领导人金正日毕竟是应付过韩国三位总统的人，而且他深居简出，神秘到不行，想摸出他的内幕确实不容易。

自韩国总统李明博去年2月上台以来，朝韩关系渐行渐远。这是因为李明博在处理南北关系上放弃了前两任总统的“阳光政策”，转而实行比较强硬的外交路线。他把朝鲜弃核和实行开放政策作为韩国给朝鲜提供经济援助和发展南北关系的前提。

而在李明博执政2个月后，朝鲜开始对其口诛笔伐。此后。由于金刚山旅游区发生朝鲜士兵射杀韩国女游客的突发事件，韩方决定暂停金刚山旅游项目，导致本就趋冷的南北关系进一步恶化。

朝鲜近日进行的火箭发射活动在国际社会更是引发轩然大波。无疑，朝鲜的此举让业已处于“寒潮”期的朝韩关系雪上加霜。

此前，韩国总统李明博就声称要中断对朝鲜的无偿援助，韩国在其《2008年国防白皮书》中，更是把朝鲜视为“直接的军事威胁”。

“阳光政策”的失败

过去10年，韩国选择了脱冷战的外交政策，即：第一，大力推进同以美、中、日、俄四大国为重点的世界各国的友好合作。为其和平发展创造良好国际环境；第二，淡化韩美同盟，与美拉开距离，甚至提出“均衡论者”，充当平衡者角色；第三，对朝推行“阳光政策”，以多种方式对朝提供援助。希望以“阳光”化解“冷战”。

韩国的脱冷战外交政策对脱冷战国家显现出极佳的业绩，但对于仍处于冷战中的朝鲜和美国，却碰壁了。

由于韩国和朝鲜分别处于不同的国际环境中，它们有着完全不同的思维方式和行为方式，故双方对“阳光政策”的实施有着完全不同的解释和预期。

例如，韩国认为，阳光政策是后冷战时代把韩朝关系推向交流合作的正确选择，朝鲜则认为这是韩方对朝实行“和平演变”的阴谋之举；韩国向朝鲜提供大量援助。韩方认为这是发展中处于优势一方对弱势一方的救助，而朝方则认为这是韩方畏惧于“先军政治”强大威力的无奈“贡奉”；韩方认为施援应有回报，朝鲜认为胜利一方“受贡”心安理得；韩方认为“阳光”过后朝鲜应有所改变，朝方则认为胜利者要沿着既定道路高歌猛进。

不仅如此，韩国的对朝脱冷战外交政策也与美国对朝冷战政策发生了矛盾，双方在朝核等问题上分歧日显，韩美关系冷却，韩美同盟形同虚设。

这样，多数韩国人认为过去10年“阳光政策”失败了。实际上这种失败是用一元的外交政策应对二元的外交课题的这种做法的失败。于是在大选中韩国人选择了李明博。

南有政策北有对策

李明博是韩国保守右翼政党的代表，上台伊始即宣布“我要把创造性的实用主义作为下届政府的行为规范”。不管李明博政府是否意识到这一点，其实他的“创造性实用主义”就是抛弃理想主义，实行现实主义，对二元国际环境采取二元的对外政策。以合作推动合作，以冷战应对冷战，以实用、有效为政策选择的宗旨和标准。

在对朝政策上强调“创造性实用主义”的李明博反对在朝鲜压力面前单方面让步。他在总统大选期间，就提出如果当选，在处理南北关系问题上，要重新讨论前两任政府的《6·15宣言》和《10·4宣言》。上台后，他曾宣称，不能完全履行《10·4宣言》。事实上。他从来也没谈及如何落实这两个宣言。

在外交政策上，李明博政府亲美日，疏中俄，放弃了金大中政府的“阳光政策”和卢武铉政府时期的“和平繁荣”政策，代之以“弃核、开放、3000”的强硬对朝政策，其核心是强调经济援助必须与弃核挂钩。上任伊始，甚至提出要撤销主管南北关系的国家统一部，还宣示将通过自由民主主义的体制完成朝鲜半岛的统一。另外，韩国加入了联合国人权决议案共同提案国，参加了国际社会对朝鲜人权问题的谴责。在谈到南北双方的军事对峙时，甚至威胁说“先发制人”。

再加上，韩国媒体不断猜测金正日的健康状况，并散布金正日接班人的各种传言；韩国一些右派市民团体向朝鲜发宣传弹(即在大汽球上绑上钞票和传单，让其漂往北方)，声称这是“比导弹更可怕的传单”。

李明博政府上台后，韩朝之间的仅有的官方接触是军方举行的两次工作会谈。朝方在两次会谈中都提出，希望韩国停止向朝鲜散发反对朝鲜政治体制和领导人的传单的做法，并表示如不采取行动。朝方将采取应对措施。

冰冻三尺非一日之寒

朝鲜半岛紧张局势并不是近日突然形成的，而是经历了一个逐渐演变和发展的过程。在朝鲜方面看来，其主要原因是李明博政府否定了朝韩首脑在2000年和2007年签署的两个《宣言》，宣称“要实现以自由民主为基础的统一”。同时朝鲜认为，李明博政府在军事上把朝鲜确定为“主要的严重威胁”。朝鲜就此断定，韩国现政府虽然口头上声称愿意“对话”，而实际上决意要推行“民族对抗”政策。

经过一年多时间的观察，朝鲜对韩国现政府“回心转意”已经“绝望”。认为与这样的政府已经“不可能相对而坐”。而只能以“超强硬”的手段予以应对。

朝鲜半岛局势趋向紧张还和朝鲜宣布发射“光明星2号”试验通信卫星有关。在此问题上，朝鲜坚持认为这是一个主权国家的权利，任何人都不能说三道四；而韩美却认为朝鲜的这一举动“违反联合国安理会第1718号决议的有关规定”。西方媒体认为，无论此次发射成功与否，至少朝鲜在政治层面上是成功的，起到了加分效果。通过此举。朝鲜有助于凝聚国内团结。同时令国际社会在处理朝核问题上的意见分歧加剧，为朝鲜增加了在相关各国之间“纵横捭阖”的空间。

除此之外，朝鲜对美国奥巴马新政府上台后的对朝政策存有疑虑。对美国与韩国一起举行大规模军事演习感到“失望”。在不久前举行的朝美将军级会谈中，朝方代表表示，如果美国坚持与韩国举行针对朝鲜的联合军事演习，朝鲜将把这一举动“视为美国新政府没有改变从军事上扼杀朝鲜的敌视政策”，朝鲜“将对此采取强硬的对应措施”。从这一方面来看，朝鲜采取的一系列强硬对策也有向美国施压的考虑。

金正日四招出手

从韩国总统李明博上台以后，朝鲜韩国两个冤家的梁子越结越深了，朝鲜花招百出，把韩国玩得团团转，美国也过得苦哈哈，美国前核谈判代表希尔就说了，朝鲜每次都会在关键时候找茬，令人头痛不已。

所谓姜还是老的辣，朝鲜领导人金正日毕竟是应付过韩国三位总统的人，而且他深居简出，神秘到不行，想摸出他的内幕确实不容易。不过，从金正日上台后的政策来看，他主要用了四招战术。

首先是出尔反尔。这是朝鲜惯用的伎俩，在韩国前两位总统“阳光政策”的努力下，好不容易获得的朝韩一系列政治军事协议，在朝鲜一句“抗议李明博强硬政策”下，说没就没了。正由于朝鲜的反复无常，美国对朝鲜弃核总是心存怀疑，把朝鲜视为“流氓国家”也就不足为怪了。

第二招就是先声夺人。朝鲜官方媒体对韩美的谴责数不胜数，甚至威胁将先发制人，采取主动攻势。要是真有哪天朝鲜被惹毛了，发动攻势，那也不是没有事先警告了。

第三招，挑拨离间。朝韩政府间关系闹得僵，但与韩国经济合作与民间援助没有出现任何问题。朝鲜不断向韩方民间有关人士显现出“朝鲜希望和平”的态度，同时还称“造成朝韩紧张局势的完全是韩国政府的对朝强硬路线”。

最后一招就是双管齐下。朝鲜尽管对美国很强硬，但又不时地示出善意。欲与美国展开对话。这一策略让韩国担心，“要是美国与朝鲜好了，朝鲜对咱们就更不惧了，在这么僵的情况下，还与朝鲜好上吗?”

金正日手拿核武王牌，尽情折腾着。

李明博如何应对

就朝鲜半岛乃至整个东北亚形势而言，如果李明博政府决心推倒其前任政府所做的努力，改弦易张，那么事态就有可能会扩大。朝鲜可能会有进一步的动作。

发展至今的朝韩关系是由北南双方领导人两次实现会晤取得的，得到双方民众的拥护。如果韩国新领导人抛弃达成的谅解，在双方合作问题上给朝方设置先决条件，必然会遭到朝方拒绝，韩朝关系就会出现大幅度倒退。

李明博执政后，宣称要改变原先韩国“东北亚均衡者”角色定位。加强韩美关系、尤其是韩美军事同盟关系。人们尤其关注韩国是否会加人亚洲导弹防御体系，如果成为事实，则将严重打破东北亚的战略平衡。除了使俄罗斯、中国感到不安。其直接后果将导致朝鲜感受强烈的安全威胁，从而大大增加朝鲜“弃核”难度。

目前，韩国正面临四大转型，即由中等发达国家向发达国家转型；由不够成熟民主国家向民主国家转型；由依附美国的依附型国家向独立自主型国家转型；由长期分裂国家向逐步统一转型。如果李明博政府改变对美对朝政策，那么就会违背韩国的战略转型方向，并对朝核问题的解决和六方会谈的进程带来负面影响。