《２００９－２０１１年俄罗斯军事改革规划》基本概况

江　帆

鉴于全球政治地缘和战略地缘重组进程的加快，以及新安全威胁体系的诞生，俄罗斯军队加快了军事改革的步伐。2008年12月，俄罗斯正式公布了《2009～2011年俄罗斯军事改革规划》。该项规划计划于2012年前将俄军建设成为一支编制体制合理，机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。

人员调整

(1)在2009～2011年间，俄军计划将现有113万人裁减至100万人，并将实行旅编制以取代师、团编制。此外，俄军计划只保留常备部队，目前，俄常备部队仅军队总数占17％，剩余的为简编部队，简编部队的武器装备均已陈旧，人员满员率非常低，基本上是个空架子。按计划，俄军将把现在35.5万个指挥员职位裁减到15万个，其中，将军人数将由1107减至886，上校人数由25665减至9114，少校人数由99550减至25000，大尉人数由9万减至4万，而尉官总数将由5万增至6万，其人员比例控制在：1名军官对应15名士兵和文职人员；1名将军对应1100名士兵和文职人员。此前，俄罗斯军队取消了关于延长军官服役年龄至55岁的决定，因此在2009年，俄军将有2.67万军官因达到最高服役年限而退出现役，在随后的2年时间里，每年将约有1万名军官退休，除此之外，俄罗斯国防部也将撤销4万个空缺职位。

(2)俄罗斯军队将取消准尉军衔。从2009年开始，俄罗斯军队将解散46所现有准尉学校中的30所，而根据俄罗斯海军总司令的要求，16所海军准尉学校，其中包括培养核潜艇人员的准尉学校将被保留。根据《2009～2013年俄罗斯军队青年职业军官和俄海军军士培养纲要》，俄罗斯军队部分被解散的准尉学校将从2009年开始培养合同兵。此外，根据该目标纲要，俄罗斯军队将培养8.5万多名合同制年轻指挥员，其中为陆军和空降兵培养6.5万名，为海军海勤部队培养2.1万名。俄军不打算采取强制手段迫使准尉退出现役，而是根据现有合同，让他们服役至最高年限后退出现役，或者以非军人或者合同兵身份留在部队。

(3)在军事改革规划实施过程中，俄罗斯军队军官工资将得到大幅度提高。2009年，俄罗斯军队常备部队和担负作战值班的部队年轻军官工资将达到5～7万卢布，2010年中旬前，将军和上校的工资可能将达到12～15万卢布。

社会保障

在实施军事改革的三年过程中，俄罗斯国防部计划为11.29万转业军官提供固定住房，其中，2009年将为转业的军官和准尉提供4.59万套固定住房。此外，俄国防部将为9000名转业军官发放国家住房证明。2009年11月前，俄罗斯国防部计划为转业军官购买5000多套固定住房。与此同时，俄罗斯国防部还计划建造32万套公房，以便在2012年前为在编军官提供住房。俄国防部现有22.6万套公房，其中16.4万套由军人居住，6.2万套由文职人员居住。2012年前，俄罗斯国防部计划得到9.42万套公房，其中包括8.37万套自建房和1.05套有国家住房证明的公房。从2009年起，俄罗斯国防将致力解决现役军官住房公积金的问题。

预备役工作

俄军正在清理从地方大学招募的两年制军官，将其人数从7.5万削减到1.5万人，在2008年，俄军已经不再对两年制军官进行征召。俄军计划以三年制军官取代两年制军官，这些军官均是来自地方高等院校所属的培训中心的毕业生。大学生与国防部签订合同，就可获得三倍的奖学金，必须在大学毕业后作为军官在军队服役三年，之后可以选择继续在军队中工作或者到地方工作，而逃避服役的人将被国防部追缴教育费用。现在已经签订了3000份类似的合同，首批学员2009年已经毕业。

此外，俄罗斯军队计划还拥有约30所为军队培养预备役军官的地方高等院校的军事教研室。军事教研室对学生进行义务培训，而毕业后是否到军队的服役则根据学生个人意愿。此前，军事教研室共计约为250个，经费主要依靠俄教育部和国防部拨款。2010年以前，俄罗斯军队计划对培养预备役人员的培训制度实施改革。所有的预备役人员将根据军事专业分为三个等级，由具体的军事部门与具体的预备役人员签订合同。根据合同，应支付的工资为每月6000卢布。俄罗斯军队计划对兵役委员会进行重组，2009年12月前，兵役委员会将有约1万名军人退役，空出来的职位将由地方专家担任，而没有退役的军人工资将得到大幅度的提高。

编制体制调整方案

(1)2012年前，俄罗斯国防部人数将削减60％。目前，俄罗斯国防部共有10523人，总参谋部为11290人，总计22000人，而2012年前将只保留8500人。但是，俄罗斯军队总参谋部和其他军事指挥中央机构的职能不会发生变化。根据俄罗斯军队总参谋长的命令，在2008年12月31日之前，俄军总参学位委员会对每名军官的未来发展前途做出评估，其中，约有70％负责教育的军官职位将被削减。2009年12月底之前，负责教育的军官职位将由1.75万人裁减至5000人。俄罗斯军队教育工作总局将转为干部总局下属机构，编制约60名军官。俄罗斯国防部长助理普里耶热夫将主管军队的教育工作。

(2)俄陆军现有1890支部队，改革后将只保留172支部队和兵团，陆军总数将削减至27万。继续保留6个军区编制，其中包括7个作战司令部。撤编23个诸兵种师，对12个摩步旅进行重组。组建39个诸兵种旅，21个导弹和炮兵旅，7个军队防空旅，12个通信旅，2个电子对抗旅，远东地区将保留1个机炮师和17个独立团。陆军的作战指挥体制将发生重大改变，目前，俄陆军采取军区-集团军-师一团四级作战指挥体制，2012前，陆军将采取军区一作战司令部-旅三级作战指挥体制，以实现最佳的作战指挥体制。2009年2月前，在军区所属部队和兵团中实施改革，这些部队和兵团将保留现有的编制体制，其驻地不变。2009年7月1日前，将对部队进行改革，使其出现新面貌。2009年12月1曰前，将完成一批部队和兵团的改革，这些部队将更改驻地，从几个营区迁至同一个营区，大部分物资器材和武器弹药将被运走，同时开始实施新的组织编制。在由师编制向旅编制转变过程中，部队的军械库、基地和仓库的数量将减少一半，俄军计划将淘汰大约14万件陈旧老化的武器装备，其中包括坦克、火炮和火箭炮系统、还有一些长期储存的弹药及特种器材，其中一部分将被有效利用，另一部分将移交给中心基地和贮藏仓库。

(3)2012年前，空军将由空天防御旅、航空基地，防空导弹团和雷达团及防空旅等组成，包含战略战役空天防御司令部和远程航空兵司令部军事运输航空兵司令部和4个空防司令部。空军的340支部队中将保留180支，总共将裁减5万多名军

官。所有的航空兵师和航空兵团都将被撤销，并在此基础上组建55个航空基地。此外，空军防空军和防空师将改编为空天防御旅，而防空导弹旅将改编为防空导弹团。空军计划采购700架各型作战飞机，100多架新型军用直升机，大约200套防空导弹系统。

(4)海军部队将裁减大约1/2，240支部队将削减至123支。2020年前，海军计划装备8艘战略核潜艇、12艘常规潜艇和41艘水面军舰。海军将首先对波罗的海舰队进行改革。2009年，波罗的海舰队将只保留常备部队，其它部队将被撤销。2009年2月1日前，海军计划完成首次对波罗的海舰队司令部军官裁减20％的工作。在随后的一年半时间内，海军计划实施第二次裁减20％的工作。按照计划，波罗的海舰队司令部最终将保留200多个军官职位。

(5)战略火箭兵部队将从12个师减至9个师。2016年前，战略火箭兵部队将有4个装备固定型导弹系统和5个机动型导弹系统的导弹兵团。战略火箭兵部队日前装备有约500枚洲际弹道导弹，其中包括可携带10枚核弹头的RS一20重型战略导弹c西方代号为“撒旦”)，可携带6枚核弹头的RS-18(西方代号为“三棱匕首”)，以及RS-12M“白杨”机动式导弹系统和RS-12M2“白杨-M”新一代固定型和机动型导弹系统，这其中，RS-20，RS-18和和RS-12M导弹系统服役期限将于近5—10年到期。战略火箭兵部队还计划为战略火箭兵装备新一代战略导弹系统，其中包括RS一24洲际弹道导弹系统，将安装更为完善的可以对付美国导弹防御系统的武器装备。

(6)航天兵部队将从7支减至6支。

(7)空降兵部队。空降兵部队计划从6支部队减至5支。俄罗斯军队认为，组建独立的快速反应部队是不合理的。但每个军区将出现空降兵旅，以遂行应急作战任务和处理突发事件。

(8)后勤部队。俄罗斯国防部后勤指挥机构将缩减70％，后勤中央机构将保留300多个职位，其中60％是军职，40％是文职。在裁撤部分后勤基地和仓库的同时，俄罗斯国防部计划将裁减1.25万人，其中包括5600名军官和准尉。从2009年至2012年，由于保障部队的物资技术器材和粮食的存储量实质上将减少，俄罗斯国防部对部队的后勤保障将从异地原则转为就地原则。为此227个现有基地和仓库将被裁撤，取而代之的是此基础上建立34个物资技术保障综合基地。2008年9月，俄罗斯国防部建立了“国防服务”股份公司，使其在商业基础上对部队拥有广泛的后勤保障职能。在俄罗斯国防部“国防服务”股份公司中，建立“军事贸易”部门，以便为军队，国家及其它客户提供商业生活服务和社会保障服务。

(9)军队医疗系统机构的数量约减少30％，首先涉及的是野战条件下不需要的专业人员。2010年前，陆军和海军的军事医疗勤务人员的总数将从150954人缩减至112557人，其中军官数量从7967人缩减至2200人。医院数量从195家缩减至129家，并撤销17家医务所。其次，减少军事门诊部的数量，由124个减少至41个，俄国防部的疗养院和休养所的数量将由45家减少至40家；医疗供应机关的数量将大幅减少，从46家减少至9家。在有许多军队退休人员的地方，将开设门诊部分部。2013年前，将关闭所有的军事医学院，其中，萨拉托夫斯基和萨马尔斯基军事医学院在2010年前关闭，托姆斯克军事医学院将在2011年前关闭；俄国防部国立医生进修学院将在2013年前关闭。

(10)俄罗斯国防部将撤销9支公路工程旅，并在此基础上组建20支常备汽车营，以便向部队运送物资器材。每个军区至少应编有2个汽车营，每个军区作战司令部将编有1个汽车营。俄罗斯国防部计划将最低限度地对其人员和军官进行裁减。

(11)俄罗斯国防部计划将在65所军事院校的基础上建立10个科研教育中心。目前，俄罗斯国防部在军事教育体系内有15所军事学院、46所院校、4所大学。军事院校的师资队伍将不进行裁减，但是，其管理机构将大幅度精减。