坚持科学发展 加强公路管理工作的几点思考

蔡忠宁　段振涛

摘要：近几年，我省路政管理工作在省局党委的正确领导下，紧紧围绕全省公路工作中心，不断在探索中改进提高，在实践中学习总结。为此，全省路政队伍的整体素质明显提高，执法水平显著加强。为社会营造了良好的公路通行环境。看到成绩的同时我们还应该认识到工作中的不足，本文就今后的路政管理工作提出自己的建议，供同仁探讨。

关键词：路政管理；科学发展

近几年，我省路政管理工作在省局党委的正确领导下，紧紧围绕全省公路工作中心，不断在探索中改进提高，在实践中学习总结。在全国首创了山东公路路政服务电话——96660，首创了“山东公路路政日”（3月30日），首创了公路路政服务大厅，实现了对全部国省干线公路的责任路段管理和内业管理、处理处罚、行政许可以及各类文书的“五统一”，建立和完善了治超工作长效机制，全省路政队伍的整体素质明显提高，执法水平显著加强。为社会营造了良好的公路通行环境，为保护路产路权和国家财产不受损失，扎扎实实的当好了山东公路的“守护人”，为我省平安公路、和谐公路建设贡献着积极的力量。但是在看到成绩的同时也应该清醒地认识到存在的不足，比如公路管理水平滞后于公路建设速度、公路部门服务意识有待于进一步加强、改（扩）建公路两侧建控区管理难度较大、路政管理工作整体发展水平在全省不够均衡等等，这些都成为制约我省公路事业和路政管理工作健康发展的瓶颈，因此，我认为今后的路政管理工作应当从以下几方面有所突破：

1 转变执法管理理念，认真贯彻落实三个服务和四化管理精神

交通部提出的“三个服务”和省厅“标准化、规范化、集约化、人本化”的新型服务管理理念为今后路政管理工作的发展方向指明了方向，如何将两者有机结合、为社会公众提供优良的管理和服务成为摆在当前路政工作面前的一个新课题，我认为应该从以下四个方面着手：

一是规范执法程序、统一法律文书，强化标准化管理。对全省路政处理、处罚、许可、行政强制措施文书进行进一步统一。规范内业管理，统一操作规程，二是健全规章制度、明确服务标准，推进规范化管理。以修订工作规范、理顺工作程序、完善工作制度为重点，进一步健全现有的制度体系，完善执法人员岗位职责、执法人员考核评议和执法责任追究。落实指挥中心和96660服务电话值班制度，进一步提高服务水平，增强服务意识，完善服務功能，展现我省独具特色的公路管理服务新形象。三是创新管理模式、降低执法成本，深化集约化管理。重点在提高效能、降低成本、建设节约型路政执法上下功夫。完善路政巡查机制，实行路政巡查提前介入公路大中修工程制度。规范检查站管理，加快建设进度，逐步建立车辆超限超载治理工作长效机制，将治超纳入日常管理工作。四是转变管理理念、增强服务意识，突出人本化管理。人本化管理是标准化、规范化和集约化管理的努力方向和最终目标。进一步完善公路路政服务大厅和路政监控指挥中心的社会功能，提高管理效能，增强处理应急突发事件的能力。逐步明确执法服务标准，树立服务意识，转变执法观念。

2 加强各项规章制度执行能力的监督指导

纵观目前我省路政管理工作各项规章制度已有四五十种之多，相对来讲基本上已经较为系统全面，只是在精细程度上略有欠缺。但是经过我日常出差和与部分路政人员电话交流的情况来看，他们对有些制度的理解程度还是存在一定的偏差，有的人员甚至压根不知道某些制度的存在。因此，建议下步的重点工作应当放在如何贯彻执行上，只有学法才能懂法，才能守法。离开学习，制度本身只是一种文字表现形式而已。

3 加强培训，提高路政执法队伍、尤其是业务骨干的整体素质

加强业务素质和廉政教育的同时，注重执法人员服务意识培训，使广大路政执法人牢固树立“路政执法、服务为民”意识，从立党为公、执政为民出发，把服务作为根本，把管理作为手段，学会“换位”思考，改变“执法就是罚款”的惯性模式，把执法过程变成服务人民群众的过程，把严格执法、文明执法与人性化管理、人本化服务结合起来。

4 加强对改（扩）建路段的管理

实行路政同时介入制度，在公路改（扩）建路段实行同时介入制度，防止出现路修好了，公路两侧的违章建筑、非公路标志以及其他涉路工程也同时建成，届时再去拆除，既增加了执法成本，也加大了拆除难度，同时增加了社会不稳定因素。

5 坚持科学发展，探索新的路政巡查模式

目前的巡查模式为：

执法人员巡查——发现路政案件——制作路赔（补）偿文书——当事人当场或去辖区内路政服务大厅交纳赔（补）偿金和罚款——处理完一起案件后路政人员继续上路巡查。这种固有的巡查模式自路政管理部门成立至今一直延续至现在。随着我省路网通达能力的提高物价的增长和公路密度的逐年加大，这种巡查模式已经显现出它自身的弱点：一是灵活性比较差，只能依靠单一的路上巡查，对发现的案件进行处理；二是危险系数高，巡查人员在路上巡查时除去自己需要谨慎驾车外，还要提防其他车辆造成的安全隐患；三是执法成本高，目前油价、钢材等物资的上涨，增加了车辆购买成本和使用成本；四是宏观性不强，对于发生堵车情况后该路段、甚至是相邻路段的统一调度指挥的决策无法科学的决策。

我认为可以通过安装监控设备与现有省市两级路政监控指挥中心相结合的方式加以解决，新的巡查模式如下：

路政人员进行监控——发现或通过96660举报得知发生路政案件——调度就近巡查车辆赶去处理——监控其他相邻路线，分流车辆、疏散交通。

以上是个人对今后我省公路工作和路政管理工作的几点不成熟的想法，不当指出，敬请批评指正。