海外教育文摘：奥巴马政府的教育新政

出台全新教育计划

美国新总统奥巴马上台后，与副总统拜登针对当前美国公共教育的诸多问题，提出了全新的教育改革计划。

学前儿童教育

提出“1—5岁”计划，这一计划强调早期教育和婴幼儿教育，将为学前儿童和他们的父母提供关键性的帮助。在增加资金和提高质量的前提下，拓展学前教育机构至现有规模的4倍。提供低价高质的儿童教育，以减轻工薪阶层的负担。

基础教育

改革《不让一个儿童掉队法》。以往，为了让学生能在标准化考试中填写出正确答案，教师花费了一整年的时间。基础教育评估的重点应是学生是否为继续深造或工作做好了准备。法案的责任义务系统也将得到改进，业绩欠佳的学校将得到帮助而不是惩罚。同时，给予高质量的学校更多的资金援助，陆续关闭那些长期低效运行的特许学校。重点加强数学和理科教育，雇佣数学和理科学位的毕业生做教师，确保不同年级的所有儿童都能接受高质量的理科教育。解决辍学危机，通过立法为教育局提供资金以改进中学的教育策略，比如个人学术计划、家长参与、导师制、广泛阅读和延长学习时间等。加大资金投入支持“21世纪学习中心计划”课外项目，为100多万儿童提供高质量的课外学习机会。支持双语教学，促使学校确保那些“掌握有限英语”的学生继续学习直至完成学业。支持“高校推广计划”，支持“GEAR UP”“Upward Bound”等高校推广组织，鼓励更多来自低收入家庭的年轻人进入大学。启动全国性的“让大学更真实”项目，提高选修大学水平课程的学生比例，并为那些不得不到社区大学获取学分的学生提供资金援助。

高等教育

建立美国机会税收抵免制度，确保所有美国人都能接受大学费用。申请人只需参加100小时的社区服务活动，即可抵免4000美元的大学费用，这相当于公立大学的2/3的学费，几乎等于社区大学的全部学费。简化助学申请流程，取消当前的联邦财政扶持申请程序，申请人只需在税务单上打个勾，允许当局采集税单中的信息，就能以家庭为单位申请助学资金。

教师队伍建设

创建新的“教师从业奖学金”，奖励对象包括在校的本科生和研究生师范生。实施高质量的交换计划，招聘中级职业教师到亟需教育的领域或地区工作4年以上。创立自愿性全国教学评估组织，确保每位新教师训练有素，且为进入课堂开始高效教育做好了充分的准备。启动“教师居留计划”，为师资紧缺的学校提供3万名极其出色的教师。拓展导师制，让1名经验丰富的老教师辅导1名新教师，并为他们的教学经验交流时间提供报酬。提高教师报酬，对那些完成1对1导师制工作的教师给予奖励，而在尚未开展导师制的农村和内陆城市工作的教师，如果他们在讲台上的表现非常出色，那么他们的奖励也同样丰厚。

资料来源：http://www.ed.gov/index.jhtml

首次教育演讲

2009年3月10日，奥巴马总统在全美拉美裔商会上发表了上任以来的首次教育演讲，除继续宣扬他一贯的教育主张外，又提出了推广教师绩效工资制和延长学时等措施，以便帮助美国学生更好地应对21世纪的挑战。

新教育计划将确保每一位教师都尽最大努力做好教育工作，这是一项“前所未有的承诺”。奥巴马希望更多的学区实施教师绩效工资制，通过奖励，促使教师积极提高学生成绩，并主动为改善学校的教学承担更多的责任。他还坚决要求将不合格教师清除出教师队伍。这一决策引起了教师工会的强烈不满，他们认为，绩效工资制会使教师间的竞争加剧，不利于合作，且对那些在条件不利的学校工作的教师不公平。但民众大多支持教师绩效工资制，这给奥巴马提供了一个很好的改革机会。

延长教学时间、增加教学日也是奥巴马此次教育演讲的重点之一。他指出美国现行的学校假期制度是农耕时代的产物，不适应当前激烈的竞争形式，韩国儿童每年的在校时间就比美国儿童多一个月。他承认这个建议可能不受欢迎，但他表示：“如果他们在韩国能做到，我们在美国也能做到。”

其他的重要教育改革措施还包括：

提高教育标准，改善教育评估方式。公立学校要想获得联邦政府经济刺激计划中的巨额经费，必须证明他们在提高师资质量、改进教育标准与评估等方面取得了显著进步。

加大儿童早期教育投入。政府计划投入50亿美元以发展儿童早期教育，拓宽儿童托管途径，并为有特殊需要的儿童提供更多的帮助。

降低学生辍学率。奥巴马劝告学生不要有辍学的念头。同时他强调，这需要立法者、家长和教师的共同努力。

提供高等教育机会。他再次呼吁，每个人都应接受一年以上的高等教育或职业培训，争取到2020年，使美国成为世界上高校毕业生比例最高的国家。

支持特许学校的发展。特许学校是由公共财政出资但独立运营的学校，有较高的自由度和灵活性。很多教师反对增加特许学校，理由是这将导致普通学校经费和人才的流失。奥巴马指出，特许学校有利于教育的改革和创新，限制特许学校的发展，“对我们的儿童、我们的经济和我们的国家都是不利的”。

此次演讲的内容与其竞选时的教育主张基本一致，虽然对《不让一个孩子掉队》法案言之甚少，但他表示，教师和校长将得到所需的经费，但经费会与业绩挂钩，以确保这部法案“名副其实”。

资料来源：http://www.msnbc.msn.com/

资料参考：《中国教师报》

改革计划受质疑

面对全新的教育改革目标，美国教师工会声明他们完全拥护总统的改革举措，立志建立综合的、极具竞争力的全美教育，并呼吁官员、学校管理者、教师、家长和学生共同承担起这一历史责任。

当然也有不同的声音。纽约大学教授、城市教育中心负责人Pedro Noguera先生指出，当前美国的教育形势相当严峻，奥巴马总统的刺激计划是对孩子的未来做出的一项历史性投资，极有可能改变美国的发展进程。但是，他担心教育改革很可能达不到公众想要的预期效果。

他认为，奥巴马政府需要一套大胆的、全新的策略改革现有的教育体系，以保证学校在国家发展中发挥积极而重要的作用。但是迄今为止，这套策略还停留在一些管理口号上，改革学校的想法和策略其实还不甚明了。比如，虽然总统极力推崇特许学校，但是美国90%的孩子就读于公立学校，总统及其官员应重点关注面临的挑战，而不是一味地指责公立学校。特许学校的成功在于不断增大的自治权与资源自主决定权的结合，而这种类似的策略未尝不能用于常规的公立学校。又如，15亿美金的教育改革经费，主要用来鼓励学区提早指导学困生、提高学术标准和改善学习环境。但是，管理层急于从刺激计划中索要经费，尽快投资于速效工程，以提供给人们急需的工作岗位，因此没有时间采取比较成熟的策略来引导公立学校的改革。管理层必须认识到，教育还需要更多的投入，尤其是在那些学校不幸被忽视的社区。仅仅依靠增加教育经费并不能取得很好的效果，政策和体制捆绑才能促进教学，解决生活贫困学生的健康和社会需求问题，并有效地干预学校的改革。

Pedro Noguera先生还提出一些建议，如鼓励学校建立职业研究院，并与相关产业建立实习关系；在失业率激增的城镇对人力资本进行战略性投资；抛开关于绩效工资制和职位保护的狭隘讨论，关注师资力量的提高，保证课堂高效性等。他表示，应对目前经济和教育面临的严峻挑战，需要奥巴马政府和教师工会的共同努力。

资料来源：http://edition.cnn.com/

扼杀凭证计划惹非议

背景资料：凭证在美国的社会福利、公共服务中，是一种应用广泛的、与金钱等价的证券，持有者向商品供应商或服务商交纳证券后可获得相应的商品或服务，商品供应商或服务商再将这些证券向政府有关部门兑换成钱款。教育凭证则是政府发给家长的代表一定数额现金的证券，作为专门帮助家长为其子女选择学校的费用。但是家长不能凭教育凭证向政府兑换钱款，他只能在为孩子选择学校后，将教育凭证作为学费交给学校，学校收取该凭证后再向政府兑换钱款，然后使用这笔钱来实施教育计划。（杨慧敏《美国基础教育》）

当奥巴马签署4100亿综合开支法案时，共和党及民主党都无一不为他们得到的珍贵的专项拨款而欢呼。但很快，哥伦布学区的凭证计划成为该法案的牺牲品，未经国会和哥伦布城市学区委员会的允许，任何学生将不能再执行凭证计划。对此，美国专栏作家罗兰·S·马丁发表评论认为，民主党人反对学校凭证，同时将自己的孩子送往私立学校，非常具有讽刺意味。

他指出，奥巴马及其政党从来就不是凭证的拥护者，他们宣称凭证将会伤害公立学校体制，有些学生原先不能上私立学校，只能去公立学校，有了凭证后，他们可以转学。他们认为华盛顿项目每年只能帮助1700个孩子，而那些不合要求的学生仍陷在可怜的处境中，既然不是每个学生都能得到凭证的救助，那么干脆谁也得不到。扼杀该项目的结果是，父母和孩子们只能静坐着，等待那个承诺过的改革像涓涓细流一样从华盛顿润泽到地方学校体制。

马丁先生认为，当前公立学校状况非常糟糕，也许大批学生通过凭证离开公立学校，将迫使学校管理者及教师停止自以为是的教育态度，并自上而下自觉地为改革让路。

资料来源：http://edition.cnn.com/（编译许琨）

本栏责任编辑 魏文琦