关注民生 反映民情

相丽均　丁少英　余　军

举世瞩目的十一届全国人大二次会议已经胜利闭幕。会议期间，由浙江选举产生的全国人大代表积极履行职责，关注民生、反映民情、汇聚民智。一件件议案建议，一次次精彩发言，让我们感受到了代表们为民代言的殷殷之情。

十一届全国人大二次会议期间，浙江代表团代表共向大会提交议案78件，提交建议491件。

据了解，今年浙江代表团代表的议案、建议数，继续在各代表团保持领先位置，特别是议案约占大会收到议案总数的五分之一，这充分反映了我省全国人大代表认真负责的态度和饱满的履职热情。从质量上看，议案、建议的内容更加丰富，格式更加规范，质量有了新的提高。

此外，在审议各项工作报告或接受记者采访时，代表们也纷纷提出了诸多建议。特别是促进就业、加快完善社会保障体系、促进教育公平、解决群众看病难看病贵等民生方面的热点难点问题，成为代表关注的重点。

全国人大代表、衢州市农科所所长汪惠芳： 大学毕业生“就业中间平台”亟待建立

汪惠芳：高校在本科生毕业后再设置一个“就业中间平台”，为毕业生提供实习、岗前培训、企业订单式培训。该平台由政府、高校、中介机构、企业等组成。政府主要扮演管理、指导、协调的角色；高校提供部分师资和场地；中介机构发挥订单式培训和项目协调的作用；企业提供岗位和部分经费，并承担部分培训业务。

背景：高校毕业生就业难已经成为全社会关注的热点话题。在浙江省最近举行的一系列招聘会上，不少用人单位开出需要工作经验的招聘条件，让众学子望洋兴叹。大学毕业生无工作经验与企业急需“熟练工”的矛盾日益突出。

全国人大代表、浙江中医药大学教授李大鹏：

鼓励优秀医生扎根农村

李大鹏：希望在不远的将来，农民能真正做到小病不出村，人人都得到及时、有效、价廉的医疗服务。有关部门应当研究制定鼓励优秀医生到基层医疗卫生机构服务的政策。同时，政府应加强对基层医务人员的培训，促使医生及时更新医学知识，丰富临床经验，不断提高医疗服务水平。

背景：目前，我国基层医疗卫生服务机构的基础设施建设仍待改善，医务人员队伍不稳定，医疗服务能力弱。不少基层卫生院设备简陋，连一些最常用的仪器设备也没有，只能长期依靠听诊器、血压计、体温计这些“老三件”治疗。

全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长、总经理宗庆后：

落实项目经理“实名制”，杜绝随意分包、非法转包

宗庆后：除了制度性漏洞、监管不到位等原因外，主要是一些工程单位利用自己的资质和企业的牌子把工程招标到手，再转包出去，不仅坐收渔利，更可以省下施工的麻烦。政府职能部门要严格建筑企业的资质审核制度，对不具备相应资质的建筑企业和个人绝不允许参加招投标，同时要落实项目经理“实名制”，严厉打击资质挂靠等违法行为，彻底杜绝随意分包、非法转包现象。

背景：工程分包和非法转包现象泛滥是近年来建筑业最突出的问题之一。由于具体施工者和工程一级承包者相隔好几层，一级承包者根本无法监督转包队伍，即使最基层的施工人员发现了安全隐患，汇报上去也要经过好几层关卡，只要有一层从中隐瞒，一级承包方就无法得知。

全国人大代表、杭州高级中学校长缪水娟，全国人大代表、临海市回浦中学英语教研组组长任美琴：

义务教育券，跟着民工子弟走

缪水娟：建议全国统一发送义务教育阶段教育消费券，实施农民工子弟义务教育经费随迁转移支付的政策。农民工子弟带着义务教育券走，凭教育券入学，教育券到各省财政汇拢，然后由财政部明晰支出，拨款到各省。

任美琴：建议实施流动人口义务教育“钱随人走”制度。中央财政拨付的义务教育经费与流入地实际生均事业经费之间的差额补偿，由中央财政和流入地财政各承担二分之一。

背景：近年来，农民工子弟入学人数的增加，给输入地政府的财政、教师资源、教学硬件都造成了很大的压力。农民工子弟“好上学”、“上好学”的问题突出。

全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中：

建立证人保护制度

赵林中：如果证人、举报人的生存权利与人身安全都没有保障，即使老百姓都怀有一颗善良、正义之心，还是没有人敢冒着生命危险举报犯罪线索。保护证人，除了要严格保密信息资料外，更重要的是要把相关条款写入法律，并且制定具体措施。在证人、举报人作证之前，有关部门应该评估风险等级，及时启动证人保护程序，不能等到证人、举报人受到威胁以后再谈保护。

背景：我国刑事诉讼法规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。”但如何保障，用什么办法保障，尚没有明确规定，而且实践中也缺少可操作性。由于缺乏必要的保护措施，证人、举报人遭受打击报复的事情并不鲜见。

全国人大代表、台州市人大常委会副主任、台州医院院长陈海啸：

严控抗生素的生产和使用

陈海啸：凡超时、超量、不对症使用或者未严格规范使用抗菌药，都属于抗菌药滥用。面对抗生素滥用，国家应出台相应抗生素使用法规，严格控制抗生素生产和使用量，严格禁止将临床应用或人畜共同应用的抗微生物药用作饲料添加剂或生长促进剂。同时，建立覆盖全国的、具有国际水平的大型细菌耐药监测网络，定期发行耐药监测公报。

背景：世界卫生组织推荐的抗生素的院内使用率是30％，在美、英等国家，医院的抗生素使用率仅为22%~25%，但我国医院的抗菌药物使用率在2007年仍然高达74％，门诊处方抗菌药物使用率也在21％以上，抗生素类药物的费用更是占到全部药费的40%。一些医生和患者将抗生素视为万能药，感觉不舒服就服用一点。

全国人大代表、杭州歌舞剧院副院长崔巍：

给演出市场搭一个平台

崔巍：为什么辛苦排出来的戏被放进仓库，而不能像莎士比亚剧和《天鹅湖》那样，几百年持续地演下去？因为我们缺少一个适合演出的平台和机制。目前的文化市场，同样需要政府花心思来培育，需要政府搭建一个演出平台，帮助文艺团体走出困境。文艺团体需要的是“鱼竿”，而不是立马就吃完的“鱼”。

背景：近年来，国有文艺团体走进了一个怪圈，随着经济形势的严峻，这个怪圈变得更加突出：要排一台戏，剧团就不得不伸手向国家要钱，可是演员辛苦排练出来的剧目，却往往只在特定场合演出一场后，就被封存进了“仓库”，不见天日。这一怪圈的结果是，政府的钱没有发挥最大效益，演员的汗水没有实现价值，百姓没有戏看，大家都不开心。

全国人大代表、温岭市农技推广站副站长林燚：

为电视购物设准入“门槛”

林燚：国家广电总局应该设置电视购物商品准入制度，制定出台电视购物管理办法，严把入门关。明确规定准入电视购物的商品必须产地明了，产品凭证齐全，销售商必须持有合法的营业执照及经营许可证，并经广电行政管理部门审查合格，获得电视购物商品许可证。电视台在播放电视购物商品节目前，应按电视购物商品许可证要求进行严格审查，规范图像和用语，删除不文明图像、不实之词，并与销售方签订责任协议。

背景：近年来，以次充好，夸大功效的电视购物，屡见不鲜。而当消费者购买的产品出现问题，向居住地工商部门求助时，却又发现举证困难。另外，根据属地管理原则，消费者所在地工商部门，一般不会跨区域协调，这就使不少消费者有权难维。

全国人大代表、杭州市第一人民医院肾内科主任王鸣：

绿色殡葬应写入法律

王鸣：尽快修订殡葬管理条例，明确提倡有条件的地区实行生态葬法。停止建造农村公益性墓地的建筑性墓穴，将其改为墓碑平置，小型化、艺术化、生态化，以草坪绿化为主的生态陵园。解决殡葬管理机构的人员编制和经费来源问题，赋予其行政管理权和处罚权。

背景：为节约土地资源，不少城市积极推行殡葬改革，实行生态葬法。但由于现行殡葬管理条例对此没有明文规定，使生态葬法在审批、管理、建设、收费等方面都无法可依。另外，墓穴存量普遍不足，以杭州为例，七大陵园每个每年至少要新增1000个左右的新墓才能满足需要。但现状是，只有两三个陵园有开发余地。

全国人大代表、武义更香茶叶开发有限公司董事长俞学文：

人身损害赔偿应“同命同价”

俞学文：建议制定科学、合理、统一的人身损害赔偿标准，取消城镇与农村居民之间的差别，解决省级行政区划内的标准统一问题。对于农村人口至起诉时在城镇住所地已连续居住一年以上的，按照城镇人口标准计算损害赔偿数额；对于实行城乡户口统一登记管理的地方，统一适用城镇人口统计标准。

背景：当前人身损害赔偿标准存在“三不统一”：户籍不同赔偿标准不同：如浙江城镇居民的死亡赔偿金一般在36万元左右，而农村居民的死亡赔偿金却通常只有14万元左右；行政区划不同赔偿标准不同；不同行业适用不同的赔偿标准，如各地煤矿企业对死亡矿工的赔偿金一般确定为20万元左右，而国内航空对每名旅客的赔偿责任限额为人民币40万元。

全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇：

延长法官退休年龄

齐奇：按照相关规定，女性55岁退休，男性60岁退休，但法官越老越有经验，而且大多数老法官们身体还很好，早早退休了很是可惜，应该延长法官退休年龄5年。或者，可对法官施行“退休回聘”，在不占编制的情况下，发挥老法官的经验优势和专业优势。

背景：东部地区“案多人少”，有经验的基层法官大量缺乏。西部地区的法官断层问题，也是非常突出。

全国人大代表、中国联通有限公司浙江省分公司筹备组组长沈明才：

破解“信息孤岛”现象

沈明才：危机反过来也是机遇。我们要牢牢抓住当前各部门谋求“抱团”发展的氛围，进行区域网络信息资源大整合。长三角各地必须摒弃传统的部门、地域观念，积极推动各电信运营商之间的良性互动。同时，政府在网络信息的规划、协调、组织、规范等方面应加大引导、扶持的力度，完善区域合作机制，加强制度保障。

背景：目前，沪、浙、苏三地的信息化建设存在条块分割现象，与“网络经济”所要求的统一性、开放性、交互性和规模性存在不少差距。在电子政务建设方面，一些政府和部门往往各自为政，采用不同的技术标准，业务内容单调重复；在企业信息化建设方面，也是不同程度地表现为“信息孤岛”现象。