浅论中等职业教育均衡发展理论指标体系的构建

王春秋　史庭宇　邓亚静

[摘要]本文从自身均衡、动力均衡和环境均衡三个方面对中等职业教育均衡发展理论进行探究，构建出衡量中等职业教育均衡发展的理论指标体系。

[关键词]中等职业教育均衡发展理论体系指标体系

中等职业教育发展的均衡需要通过一定的评判标准来衡量。通过研究，笔者发现职业教育的自身发展、动力发展和环境发展几乎涵盖了影响中等职业教育发展的各个因素，因此，本文拟围绕这三个方面构建出一套相对合理、科学、操作性强的中等职业教育均衡发展理论指标体系。

一、自身均衡

中等职业教育的自身层面的均衡需要各方面配合的发展，如条件均衡发展、规模均衡发展、质量均衡发展和就业均衡发展等。其中，就业的均衡是整个自身均衡的关键所在，但也离不开前三个因素的配合与支持。

(一)条件均衡

中等职业教育的条件均衡发展是指中等职业教育发展所必需的硬性资源和软性资源要与社会国家所提供的有关职业教育的资源达到相对的平衡。

中等职业教育需要的硬性资源如校园面积、生均校舍建筑面积、生均图书量、每年实习实训设备投资生均价值、现有实习实训设备生均值、实习操作岗位比、校外对口实习企业数量与学生人数的比例、示范性实习实训基地数量、示范性实习基地近三年投资总额等。而实际上一些中等职业学校由于发展经费投入的不足，一些实习配套设备跟不上社会的发展，导致学生只能限于理论上的学习而无法或很少进行实践的操作，学校的设备与生产实际有较大的差距。中等职业教育的条件方面的硬性资源的需求和供给难以达到平衡。

师资作为中等职业教育所需的一种软性资源的需求与供给的均衡也是中等职业教育自身均衡发展的一个重要组成部分。师资队伍均衡既包括数量的均衡，也应包括素质的相对均衡。数量均衡体现在多方面，如每个地区、每个学校应严格按照学生的人数和学校的现实需求来配备教师，防止出现部分专业教师超编与部分专业教师短缺同时存在的现象，或者是普通高中和职业教育的教职工人数的不平衡。而教师素质的均衡则是指中等职业教育阶段教师队伍的学历结构及获得技术等方面应与中等职业学校的教学目标教学技能要求等大体均衡。中等职业学校需要“双师型”的教师，即需要以教育素质和行业素质为基本内涵能，集教师素质、行业素质为一身的职业教育的专业课程教师，以教师职称与行业技术职称为外在特征的高素质的教育工作者。

由此可见，中等职业教育的条件均衡需要各个方面的相互配合才能实现，主要的衡量指标包括：校园面积、生均校舍建筑面积、生均图书量、每年实习实训设备投资生均价值、现有实习实训设备生均值、校外对口实习企业数量与学生人数的比例、示范性实习基地数量、示范性实习基地近三年投资总额、专任教师数与学生总数的比例、“双师型”教师数与学生总数的比例、中级以上教师比例及接受过职业技能培训的教师比例。

(二)规模均衡

中等职业教育的规模发展是指国家为其制定的招生计划等方面是否和学生的报考率以及入学率一致或者职业学校与普通学校的各方面的数量比是否达到了一定程度上的平衡。

目前，我国普通高中和中等职业教育的规模发展极不均衡，根据国家教育部的调查，2003年至2006年普高的招生数、学历教育学生数、学校校数均接近中等职业教育的两倍，教师的人数达到六倍之多。显而易见，规模的大小直接影响中等职业教育未来的发展。

因此，在规模均衡发展方面，中等职业教育均衡指标包括学历教育在校生人数、每年在校培训非学历生人数、普通教育与职业教育在校生比例、教师数量比例、学校数量比例等。前一项是所有教育均衡共有的研究对象，后面几项有的则是通过普通教育和职业教育的各种数量比较来分析职业教育的相对均衡发展。

(三)质量均衡

质量是衡量所有教育办学是否成功的重要标准之一。中等职业教育的质量均衡是指从中等职业教育的学校办学质量看，所培养的学生质量是否与社会经济发展所需要的技术人员和高素质的劳动者等方面相均衡。

评定中等职业教育的质量是否达标主要可以从国家重点职业学校数量、区重点职业学校数量、国家级示范性专业数量、区级示范性专业数量、近三年在校生流失率、毕业生获得双证率、学生获得区级以上技能竞赛奖励数量与学生数量的比例等几方面来衡量。

(四)就业均衡

中等职业教育的就业均衡是指中职学校的毕业生供给率是否和社会工作的需求率相对保持均衡。只有当职业教育的市场供求达到均衡，即职业教育的市场供给等于市场需求时，劳动力资源才能得到充分利用和优化配置，人们才会充分就业，进而实现中等职业教育的均衡发展。

由于教育的滞后性以及当前社会上为职业教育的毕业生所提供的岗位相对较少，很多职校毕业生毕业后找不到相应专业的岗位，只能选择和自己所学专业相近的或者根本无关的工作，这在一定程度上严重影响了各种教育资源的有效利用。而人力资源和社会保障部2008年4月对全国40个城市技能人才状况的问卷调查结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4％，而企业需求的比例是14％，供求存在较大差距。调查还发现，企业对一般技术工人的需求也较大，占调查企业需求的8.9％。在制造业发达的地区，技术工人尤其是高级技能工人的短缺状况更为严重。

因此，相对于其他的均衡，中等职业教育的就业均衡才是衡量中等职业教育成败的关键点。就业均衡可以通过毕业生就业率、毕业生初次就职对口率、毕业生第一年工资待遇(月工资平均数)、“订单办学”实现就业的毕业生比例等来衡量。

中等职业教育举办是否成功，一般以毕业生的就业情况来衡量。以上分析的条件、规模、质量均衡均只是中等职业教育自身均衡的辅助部分，这些都是相辅相成、环环相扣的。

二、动力均衡

教育的动力层面的均衡是指其发展所需要的政策、投入是否和社会所提供的各种相应的教育资源相平衡。

(一)政策均衡

职业教育的政策均衡是指在职业教育的发展过程中，国家对职业教育制定的政策法规是否跟得上职业教育的快速改革和发展，其政策的执行力度、执行面等是否和制定的初衷相吻合等。

作为中等职业教育均衡发展的重要动力要素，政策均衡能在宏观调控层面发挥着巨大作用。这是因为：国家及各级政府制定的各种职业教育法律、法规，以及各种职业教育政策都能体现出职业教育均衡发展的基本理念和思想；各级政府和教育部门在推动职业教育改革和发展的过程中都能以职业教育均衡发展思想指导职业教育工作，职业教育政策指导着职业教育法律法规的制定。对职业教育体制的形成、改革和完善起着很大

的宏观导向及推动作用。如何衡量政策的均衡，主要有以下几种途径：一是比较各地相同政策下的执行力或执行效果的情况，而是否充分发挥了社会舆论的媒体功能和辐射扩散功能，则是衡量政策执行力均衡的主要方面；二是比较各地制定同一政策所表现出来的差异性；三是比较各地制定的相关职教政策的数量及涉及面。

(二)投入均衡

中等职业教育的投入均衡是指随着中等职业教育的日益迅猛发展，在政府的整个教育投入中，中等职业教育所占的比例大小，同时社会、企业、学校的投入是否也和中等职业教育的发展相持平。

中等职业教育的投入是中等职业教育均衡发展直接的动力要素，经济基础在社会主义建设和发展中具有重大的作用。当前，中等职业教育的投入主要有政府投入、学校投入和社会力量等途径。因此，如何衡量投入的均衡，对应包括政府投入、学校投入和社会力量投入三种途径。

三、环境均衡

在教育的发展过程中，环境对教育的影响也至关重要。相对于中等职业教育来说，环境的发展更为重要，同其他类型的教育相比，职业教育在我国的发展历程相对较短，一直以来被社会忽视。随着社会的发展，社会对高素质劳动者和技术人员的迫切需求要求必须更加重视职业教育的发展。

(一)社会认可度

中等职业教育职业教育的社会认可度，是指大众对中等职业教育职业教育的接受程度。一般通过考察学生、家长、企业和职业教育工作者等主体的职业教育价值取向来了解职业教育的社会认可度。

受传统教育观、价值观的影响，一些家长希望自己的孩子能够上大学。毕业后进入社会较高的阶层。选择职业教育的学生大多数是因为学习成绩较差或家庭经济状况无法负担大学学费。目前。在政府大力发展职业教育的政策号召及社会就业压力巨大的情况下，很多家长已经开始认识到选择职业教育也是孩子成才的有效路径。因此，一些高考成绩好的学生选择职业教育也是职业教育社会认可度提高的一个重要表现。其他如当地企业录用本市学生的比例(就业率)、双证率、当地企业承担本市职校实习基地的数量、当地政府对职业教育的投入占教育投入的比例、企业按职工当年计税工资总额提取职工教育经费的比例、当地企业员工进行职业培训的比例等也是衡量职业教育社会认可度的有效途径。

(二)与经济社会适应度

职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础，是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分。经济和社会的发展对人才的需求是多样化的，从劳动就业结构来看，高层次的科研创新人才和管理人才只占少数，其次才是专业技术人才，而需求最多的则是生产、经营、管理、服务在第一线的技能型实用人才，也就是基层的广大劳动者。职业教育的主要任务是培养和提高在第一线从事生产、经营和管理的各类技能型人才的综合素质和职业能力。因此，职业教育必须确立“主动适应并服务与当地经济建设”的战略思想，这就要求职业学校的专业设置与当地的经济结构相吻合，职业学校的培养目标与当地的经济发展水平相适应。

因此，与经济社会适应度可以通过以下三个方面进行衡量：一是中等职业学校专业、课程的设置与产业结构的吻合率；二是职业学校的招生规模与劳动力市场规模适应度；三是职业教育供求平衡关系。

综上所述，笔者从自身均衡、动力均衡和环境均衡三个层面将中等职业教育均衡发展的指标体系构建如左表：

(责编黄斯佳)