结合我国实际，论述政府的经济作用及存在的一些问题

薛　媛

[摘 要]在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。市场的资源配置功能不是万能的，这就需要政府的干预，然而政府的干预也存在一些问题，对此，我们提出了一些看法。

[关键词]市场经济 政府 资源配置 监管

一个完整的市场体系是由家庭企业和政府三个相对独立的主体组成的。在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。市场是一种有效率的经济运行机制，这是毋庸置疑的，然而，市场失灵是和市场效率相对应的，所以，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，主要体现在垄断、信息不充分和不对称、外部效应与公共物品、收入分配不公和经济波动等方面。因而政府必须主动发挥自身的资源配置职能，在市场失灵或市场力所不及的地方，加强政府干预。

目前我国仍处于经济体制转换过程中，经济、社会矛盾都呈现出许多新特点： 新旧两种体制并存与交替， 新的市场体制的框架虽已初步形成，但还很不完善，没有形成健全的市场传导机制，由此必将产生许多摩擦与问题。例如，既要坚持公有制为主体，保证市场经济的社会主义方向，又要实行多种经济成分并存的经济形式；经济高速增长与高通胀并存；经济运行中存在着阶段性周期波动；经济运行速度快，但结构效益低；经济市场化、国际化程度不断提高，但企业及其人员素质和宏观与微观管理水平却跟不上形势的需要；贫富两极分化；东西部差距；因此，在这样的社会环境下进行市场经济建设，政府作用的力度就要大，范围也要广，这是由我国特殊的国情决定的。

我国在明确提出经济体制改革的目标时，曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括：“就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，也就是说，我国经济体制要从计划经济模式转换到市场经济模式上来，资源配置要由过去主要靠“看得见的手”转换到“看不见的手”为主。这个概括也清楚地说明了社会主义市场经济体制下政府的经济作用：一是使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，又说明市场只是起基础性作用，而不是所有资源都是可以通过市场来配置的，这就要求政府在资源配置中发挥应有的作用，弥补市场的失灵，主要是提供具有外部效应的公共物品，以满足公共需求。二是社会主义国家宏观调控，是指市场机制本身存在固有的缺陷，存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济的健康稳定运行。

根据我国的经济发展状况和特点，政府的在社会主义市场经济体制下的经济作用主要表现在制定和执行宏观经济政策，促进经济稳定协调发展，政府主要通过制定一系列的宏观经济政策来缩小波动的振幅，减缓经济运行的周期性振荡，降低波动对经济的破坏程度，以保持宏观经济的稳定；培育市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，这需要政府不断的完善市场体系，当好“裁判员”，建立和维护以竞争为本的运行性市场规则；搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，政府作为外部经济的“天然”维护者，具有承担基础设施建设的经济职能，即满足公共需要，提供公共物品和公共投资；调节收入分配和实施社会保障，即使市场竞争能相对有效地解决资源配置问题，但分配格局却不一定是公平的，这就需要政府进行资源配置来弥补市场经济体制本身所固有的缺陷，调节收入分配和实施社会保障。

近些年来我国宏观经济一直持续高速稳定增长，其中不乏政府的正确引导。特别是近几年来年我国国民经济呈现出良好的发展态势，这是中央及时出台一系列宏观调控政策措施的结果。随着这些政策措施的逐步落实，宏观调控效果正在显现。我国宏观调控政策有三个特点：一是综合使用了货币、财政等各项政策；二是在调控的着力点上既调需求，也增加供给；三是通过增加低收入群体收入，缓解了低收入群体因价格上涨对其生活的影响，又稳住了消费的增长。同时，通过取消下调高能耗、高排放资源性产品的出口退税率，既有利于节能减排，又有利于控制贸易顺差的过快增长，从而引导我国经济的健康持续稳定发展。我国正在逐步完善社会主义市场经济体制；完善我国的监督管理体制，积极发挥政府在市场中的监督管理作用；同时又在实践中寻求如何不过分的干预市场，从而保证市场在资源配置中的基础性作用，做到不“缺位”也不“越位”；我国政府还不断的吸收和借鉴国外的社会保障制度，提高我国的社会保障水平，减少贫富差距，使整体人民的生活水平得到普遍的提高。从现在的发展状况和人民的生活水平来看，我国在发展中取得了很大的成功。

在取得发展的同时我们也注意到仍然还存在很多问题，例如我国现行的监管规则不完善、执行机制不健全。经过多年的努力，我国虽然已经建立了公共服务的基本法律法规体系。但监管规则体系还存在着很多问题，最大的问题在于规则的执行机制不健全。首先，监管者与被监管者之间过于密切的关系，使得监管规则很难得到有效执行；其次，政企不分使得规则执行缺乏公平性；第三，现有的司法体制和行政管理能力也制约了规则的执行能力；最后，监管治理机制不健全。对此，我国的监管体系要从以下六方面进行完善：第一，公平对待参与市场交易的各种市场主体；第二，监管内容清楚，监管程序完善，监管过程透明；第三，建立一支包括行业专家、经济学家、律师、会计师、财务分析师等组成的稳定的专家队伍；第四，及时而公平地进行监管执法，执法必严，违法必究；第五，监管机构必须独立于被监管主体；第六，通过立法建立相关的制度对监管者实施监管考核，追究相关责任。

另外我国目前的社会福利体系， 由于过于强调政府的责任，把过去分散在企业、单位的保障责任转向政府，已经出现了企业依赖政府、地方依赖中央的现象。这种政府包办的福利模式，往往会导致财政困难，效率低下同时会助长国民惰性，削弱企业及国家的竞争力。西方福利国家出现的“福利陷阱”已经证明了这一点。从社会福利的国际发展看，从“普遍性原则”向“选择性原则”过渡，从“国家包办”向多元化、市场化、民营化过渡已成为大势所趋。所谓元化就是将某些原来由国家负担的社会福利改由家庭、社区、社会团体、慈善机关、工会、企业等分担市场化、民营化就是将某些社会福利项目需要的资金由国家负担转变为私人负担某些福利服务由原国家提供转变为私人提供有些盈利性福利服务机构和设施可以交给企业经营运作，在保证社会效益的同时兼顾企业经济效益。从总体上讲，我国福利制度改革中政府的主要任务不是逐步退位而是使其定位和责任更加明确，做到有进有退，弱化政府全权管理和直接供款等责任，强化制度设计、引导和监管等方面的责任。

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