发挥农发行职能作用 促进县域经济发展

郭广平　赵　军

金融是现代经济的核心，县域经济发展更离不开金融服务。国家做出了建设社会主义新农村的重大举措，职能定位为“建设新农村的银行”的农业发展银行，就要充分发挥农业政策性银行的职能作用，树立服务大局意识，按照国家有关金融支农战略部署，立足县域“三农”实际，不断加大信贷支农力度，支持县域经济的发展。

支持农业产业化龙头企业，助推农村经济发展。我国是农业大国，县以下农村经济发展是全面实现小康社会的关键，支持农业产业化龙头企业发展，对农村经济发展和农民致富都会起到很好的带动作用。农业发展银行要积极发挥支农作用，把政府支持、具有区域特色和产业优势、对地方经济增长和农民增收有较大促进作用的农业产业化龙头企业作为业务发展的重点和突破口，给予信贷支持，按照“稳中求进、控制风险”的原则，积极满足客户合理需求，用相对较少的资金投入支持其升级改造、节能减排、调整产品结构、打造产业链条等，支持优质客户健康发展。重点支持对当地经济带动作用强、发展成长潜力大、信用信誉度高、产业优势突出的龙头企业发展。拉动县域经济，产生良好的经济效益和社会效益。

支持农业开发和农村基础设施建设，为农民致富农业增收创造条件。我国农业基础建设相对落后，制约农业产业调整和农业可持续发展，因此，作为农业政策性银行的农发行应充分利用政策优势，对农业增值幅度大、有较高的科技含量、能够促进农产品生产的专业化、产业化、带动农民增收的加工项目建设，市场潜力大科计研发能力强、可形成较大规模的农产品加工项目建设给予信贷支持。对农业基础设施建设项目予以扶持。积极支持符合国家支农政策、提高农业综合生产能力、促进农村社会全面进步的非经营性项目，根据当地财力和项目综合效益的实际情况进行综合考察，择优支持经营性项目。农业基础设施建设贷款，要重点支持省交通厅和公路局统贷统还的农村公路项目、纳入政府饮水安全工程建设规划的项目、纳入国家电网的农村电网项目、国家和省级政府主导的农村环境建设以及清洁能源和发展农村信息化、泥草房改造等项目；农业综合开发贷款，要重点支持纳入省级发展规划的病险水库除险加固、大中型水利骨干工程、土地整治和中低产田改造、水土保持生态建设、林业重点工程建设和保护工程、农村工业、生活污染等项目。

拓宽信贷支农领域，真正发挥骨干和支柱作用。加大对农村流通体系建设的支持力度，积极支持财政资金扶持的流通体系建设项目，做到有重点、分区域、抓特色。区域上，重点支持地极（含）以上中心城市现有批发市场的升级改造、搬迁、新建项目及特色农产品专业批发市场建设。积极审慎支持农业小企业发展。坚持有保有压、精细管理、好字优先，支持地域特点突出、竞争能力强、信用状况好、担保资源充足及各级财政资金扶持的农业小企业。要准确把握准入标准，优先保证优质客户的续贷要求，对新客户要严格坚持标准和条件，控制风险，审慎支持。重点抓住以下几个方面：一是处于产业化龙头企业上下游产业的，或者是为产业化龙头企业进行配套生产或服务的小企业。二是依托当地区域优势和特色资源进行生产加工，原材料来源充足且运输成本相对较低和产品具有地方特色和竞争压力相对较小的小企业。三是加大农业科技贷款支农力度，积极支持农业科技成果转化和推广应用工作。四是要按照总行的统一部署，积极做好开办城镇建设贷款业务的调查摸底和各项准备工作。

选择优质客户，保证支持效果。农发行作为唯一的农业政策性金融机构在县域经济发展中起着积极的作用，因此，在信贷资金投入上应准确把握国家政策，结合地方经济发展展开市场调查和营销。本着“益粮则粮、益林则林、益水则水、益牧则牧”的原则，充分发挥农发行农业政策性金融的作用。在业务营销上，要选择优质客户，根据市场，确定好该企业是否具有发展潜力。要着重对企业法人资历、诚信等方面进行深入的调查和了解，避免形成“人”的风险的同时，再详实调查项目可行性，确认是否为其发展对象。同时还要对市场环境做全方位的调查和了解，不仅要了解和掌握当地市场的行情，而且要了解和掌握省内和国内外市场行情，不能是只看眼前，还要看长远，要有的放矢。要搞好符合农发行业务范围行业的调查，对符合农发行贷款条件又具有发展潜力的项目，就要建立好贷款项目库，以便信贷支持。

此外，农发行仍要巩固好传统业务，树立大局意识，坚决服从国家宏观调控大局，优先保障政策性粮食收购工作顺利实施，确保粮食收购工作不出问题，继续支持好粮食收购，稳定粮食市场，同时还要重点支持粮食加工，以及粮食转化行业，如：养猪、养牛等行业；支持解决地方粮食储备，地方肉、化肥储备等，支持农业产业向多元化发展。

农发行的服务功能正进一步完善，在这新的历史发展时期，农发行应抓住历史性机遇，改进服务功能，要通过高效优质的服务，赢得当地政府和社会各界的广泛认知，在科学发展观指导下，进一步坚定服务“三农”宗旨，充分发挥农村金融主力军的作用，转换经营机制，增加自身实力，提高支农服务功能，为支持地方新农村经济建设发挥应有的作用。