认识及应对技术性贸易壁垒的几点思考

张海燕

摘要当前,全球金融危机影响尚未完全消除,越来越多的国家通过“技术性贸易壁垒”来限制我国产品进口以保护本国的相关产业。2008年中国有36.06%的出口企业遭受到了国外技术性贸易壁垒的影响,贸易直接损失高达505.42亿美元。因此,我们应当正确认识技术性贸易壁垒,制定合理的应对措施,发展我国的出口贸易。

关键词金融危机 贸易壁垒 应对措施

中图分类号:F74文献标识码:A

1 技术性贸易壁垒的内涵

1.1 技术性贸易壁垒的定义

技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,简称TBT)是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍, 即通过颁布法律、法令、条例、规定, 对进口商品建立各种严格、繁杂、苛刻的技术标准、技术法规和认证制度等方式,对进口商品实施技术、卫生检疫、商品包装和标签审核等,从而提高进口产品要求, 增加进口难度, 最终达到限制进口的目的。

1.2 技术性贸易壁垒的特征

(1)广泛性。从产品角度看, 既包括初级产品, 也涉及所有的中间产品和工业制成品, 产品的加工程度和技术水平越高, 所受的制约和影响也越显著。从过程角度看, 则涵盖了产品的整个生命周期, 从研究开发、生产、加工、包装、运输、销售到消费。从领域角度看, 已从有形商品扩展到金融信息等服务贸易及环境保护等各个领域。从表现形式看, 涉及法律、法令、规定、要求、程序等各个方面。

(2)隐蔽性。主要表现为:一是技术性贸易壁垒在理论上对所有国家一视同仁, 没有限定在某一国家, 从而避免了进口配额、进口许可证等非关税措施额度在分配中存在的明显的不合理和歧视性问题;二是技术性贸易壁垒涉及面广、内容复杂、形式灵活多变, 使出口国、出口商难以适应, 其限制进口的目的是通过间接途径达到的。三是技术性贸易壁垒以安全、卫生及环境标准作为限制进口的理由, 从而更具隐蔽性。

(3)复杂性。技术性贸易壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性, 使其比配额、许可证等其它非关税壁垒更为复杂, 而 WTO 允许各国根据自身特点如地理及消费习惯等制定与别人不同的技术标准。因此, 要证明技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。

(4)灵活性。不断发展的技术和技术性贸易壁垒形式的多样化为灵活运用技术性贸易壁垒提供了条件, 技术性贸易壁垒也较其它关税壁垒更容易实施。

2 国外技术性贸易壁垒的发展趋势及特点

(1)技术含量不断提高。随着贸易产品技术含量的不断提高,各国采用的技术贸易壁垒也不断升级。一方面,大量新技术、新产品的产生推动了技术标准中技术含量的提高;另一方面,高技术产业的发展推动了国际贸易结构的升级,并促使各国建立相应的高技术贸易壁垒。

(2)环保因素更加突出。随着社会的进步和全球环保意识的增强,“绿色”已成为指导生产和消费的主流趋势。各国尤其是发达国家对环保要求越来越严格,而严格的环保要求常常将环保标准相对较低的发展中国家产品拒之门外。

(3)种类越来越多,门槛越来越高。随着科技的发展和人们对安全、健康、环保要求的不断提高,新的技术贸易壁垒不断涌现。

以欧盟为例,2009年欧盟主要采取了包括:①颁布EUP指令实施措施和ERP指令;②修订REACH法规;③发布WEEE/ROHS指令修订草案;④禁止销售含富马酸二甲酯产品;⑤颁布玩具新指令在内的一共五项技术性贸易壁垒,需要引起我国企业高度关注、积极应对。

(4)对国际贸易的影响越来越突出。一方面,TBT在某种程度上有助于推动世界各国技术水平的提高。另一方面,由于国际标准的制定者在科技领域具有领先优势的发达国家,这就导致广大发展中国家在目前的技术水平下难以达到他们制定的标准,从而引起的国际贸易争端日益增多。

3 我国应对技术性贸易壁垒的应对措施

3.1 政府方面

首先, 高度重视技术性贸易壁垒, 建立宏观管理机制。我国要完善内部协调机制, 组织国内有关部门形成统一协调机制, 研究与技术性贸易壁垒相关的政策, 充分调动各方面的积极性, 走科技兴贸和可持续发展的道路。

其次, 积极参与国际标准的制订和标准的国际协调活动,争取中国产品进入国际市场的主动权。虽然我国不少技术已达到国际一流水平,但因缺乏资金和语言障碍,只能屈尊于别国标准之下。因此,抢占国际标准的制定权已是中国跨越技术贸易壁垒的重点之一。此外,在双边或多边范围内开展标准协调并积极推广我国的标准,也是消除因标准差异引起国际贸易摩擦的一个重要途径。

第三, 建立信息中心和数据库, 加强研究和引导生产。由于主要贸易对象国技术性贸易壁垒种类繁多, 政府应设立专门机构,负责收集贸易对象国的技术贸易壁垒信息,研究其对我产品出口的影响,及时向相关行业的出口企业进行通报,并提供相应的咨询服务和对策指导。同时认真研究主要贸易对象国技术性贸易壁垒对我国主要出口产品的影响, 帮助企业打破壁垒, 扩大产品出口。

3.2 企业方面

首先,高度重视,积极应对。据了解,如今在许多企业当中,都存在对于本企业生产的产品标准“不知情”现象,这是企业的遭遇技术性贸易壁垒的主观因素。因此,出口生产企业或相关配套企业必须认真研究与本企业有关的技术性贸易壁垒以及壁垒发展趋势,尽早采取措施。

其次,努力提高技术创新能力。对出口企业而言,跨越技术壁垒的最根本的途径是提高企业的技术水平。作为一个发展中国家,出口企业提高产品的技术含量主要依靠两个途径:一是通过技术转移。二是通过技术创新。企业的核心竞争力来源于企业的技术创新能力。对于中小企业而言,技术创新显然是更可行的方法。因此企业应该研究并开发自主知识产权的核心技术和主导产品,降低生产成本,从而最终掌握竞争的主动权,打破技术壁垒的封锁。

第三,大力推动企业申请合格认证。企业采用国际标准和国外先进技术标准是提高企业产品质量、增强产品市场竞争力的有效途径。加速企业标准化进程,促进企业更快与国际接轨,是消除和解决技术性贸易壁垒的重要措施。可以说,合格认证是企业冲破技术行贸易壁垒,进入发达国家市场的通行证。因此,企业要加强合格认证工作,如IS09000国际质量体系认证、IS014000国际环境管理体系标准认证等。所有这些认证, 都是对企业品质的肯定, 为企业带来商机和利润。

最后,了解和熟悉TWO的相关规则。只有了解了游戏规则才能够更好的参与到游戏当中,以减少进入国际市场的盲目性,必要时运用WTO的贸易争端解决机制维护自己的权益。对于出口企业来说,要加强对《贸易技术壁垒协议》、《实施动植物卫生检疫措施协议》、《与贸易有关的知识产权协议》、《关于贸易与环境的决定》等众多涉及技术贸易壁垒的WTO协议的研究,并且遵循这些规则,防止由于不了解规则而带来不必要的经贸摩擦、纠纷和损失,学会充分利用WTO的规则合法保护自身的利益。

参考文献

[1]赵向阁,付山亮.中小企业冲破技术性贸易壁垒的对策探析.商场现代化,2006.6.

[2]邴绍倩.谈技术性贸易壁垒[J].商场现代化,2007(1).

[3]严辉,蔡珍贵.技术性贸易壁垒的发展趋势与我国的对策之探析.现代经济信息,2008(2).