聚焦国务院十大产业振兴规划

张　君

2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过有色金属产业和物流业调整振兴规划，至此，十大产业振兴规划全部出齐。

纵观十大规划，渡过当前难关是首要着眼点，但从长远的目标来看，则是借此机会进行产业调整以实现产业结构的优化和升级。

物流业：搭上末班车

会议指出，物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。但是我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高。必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。一要积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。二要加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。三要推动能源、矿产，汽车、农产品、医药等重点领域物流发展，加快发展国际物流和保税物流。四要加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。会议确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广，物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。会议要求，各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进中国物流业平稳较快发展。

原来争议较大的能源业和房地产业未能搭上末班车。相对房地产业来说，物流业之所以能搭上末班车，主要是因为运输物流业在经济运行中也占据着重要地位。一般而言，经济由三大要素构成：生产、流通和消费。随着经济规模的壮大，运输物流业的重要性也日益得到重视。

中国物流与采购联合会副会长崔忠付表示，在世界经济危机的影响下，作为服务干现代经济的基础型产业，物流业受到了非常严重的冲击。

中国物流与采购联合会研究室主任贺登才表示，“振兴规划的原则通过有利于整个物流行业。”

中国物流与采购联合会的统计显示，2008年，中国社会物流总额达89.89万亿元，同比增长19.5％，增速回落了6.7个百分点。此外，中国目前流通领域发展仍然显得不足，物流行业对国内经济的影响正日益显现。

有色金属业：有利于优化产业结构开拓市场

去年下半年以来，全球经济的衰退和房地产、汽车业的低迷，使有色金属价格“高台跳水”，氧化铝、电解铝价格下跌50％左右，铜价最高下跌70％左右，主要有色金属生产企业库存迅速增加，效益严重下滑，流动资金极度紧张，减产停产范围不断扩大。

为解决有色金属行业目前面临的困难，国务院针对当前中国有色金属行业存在的各种问题开出了数剂药方。

会议认为，有色金属产品种类多，应用领域广，关联度大，在经济社会发展中发挥着重要作用。推进有色金属产业调整和振兴，要以控制总量、淘汰落后，技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级。一要稳定和扩大国内市场，改善出口环境。调整产品结构，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等行业需求。支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。二要严格控制总量，加快淘汰落后产能。三要加大技术改造和研发力度，推动技术进步。开发前沿共性技术，提高装备工艺水平和关键材料加工能力。四要促进企业重组，优化产业布局，加强企业管理和安全监管，提高产业竞争力。五要充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。六要加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平。会议决定，国家安排贷款贴息支持企业技术改造，抓紧建立国家收储机制，调整产品出口退税率结构。

联合金属网经济分析师王丽新认为，此次国家行业振兴规划的重点是控制总量、淘汰落后、技术改造。企业重组；一方面要帮助有色金属行业渡过眼前的难关，保证产业平稳发展，另一方面更要着眼于长远的结构调整和产业升级。

曾参与制订此项规划的中国铝业公司副总经理吕友清认为，目前有色金属行业正处于低迷时期，从积极的一面看，这也正是淘汰落后产能、推动产业升级的大好时机。因此，调整振兴规划不能搞普惠制，要有保有压，对技术落后、环保不迭标的企业就应坚决淘汰，这样才能优化产业结构。

中国有色金属行业面临的另一个重要问题是资源匮乏，原材料对外依存度很高，其中铜精矿70％左右依赖进口，铝土矿50％左右依赖进口。而且，尽管中国每年都要从国外进口大量的有色金属资源，却一直缺乏与进口量及市场份额对等的定价话语权。

对此，此次规划提出，要充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。

王丽新认为，这意味着国家将鼓励企业走出国门收购海外资源。中国不可能只依靠自己矿产资源来满足自身的发展；收购海外资源有利于国内企业建立完整的产业链，从而降低成本，保证原材料供应，并取得行业内的话语权。

纺织业：有利于扩大就业

2月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。

会议认为，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业，增加农民收入，促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后，优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变。一要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额。二要加强技术改造和自主品牌建设。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造，印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后产能。制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持。四要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高，附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。五要加大财税金融支持。将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担。中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度。

纺织行业调整振兴规划还提出，要优化区域布局。东部沿海地区要重点发展技术含量高，附加值高、资源消耗低的纺织产品。推动和引导纺织服装加工企业向

中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。

中国纺织工业协会副会长许坤元透露，在这份规划中，未来3年中国纺织行业欲达到三大目标出口保持8％的增长速度，纺织工业生产保持13％的增速，国内市场衣着类消费保持20％的增长。“如果这三大目标都能实现，将为中国新增200万个就业岗位。”

装备制造业：将提升自主核心竞争力

当日，与纺织业同时获得通过的还有制造业，业内人士认为，本次规划将明显提升全行业抵御金融风险、促进经济增长的信心，有利于行业长远发展，同时也更期待具体细则的出台。

会议指出，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高、吸纳就业能力强，技术资金密集，是产业升级，技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。加快振兴装备制造业，必须依托国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作，通过加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，大幅度提高基础配套件和基础工艺水平；加快企业兼并重组和产品更新换代，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力。一要依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘，天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造。二要结合钢铁，汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自主化。三要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础。四要推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。会议要求，充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制：增加出口信贷额度，支持装备产品出口，鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量；推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。中国在发电设备、重型设备等领域已接近国际先进水平，中低档数控机床、中低档大型工程机械等也已接近国际水平，但大型石化通用设备，高档数控机床、高档大型工程机械等与国际先进水平还有一定差距。

统计数据显示，近年来中国社会固定资产投资中设备投资的一半以上依赖进口，光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备，轿车工业设备、数控机床、纺织机械、胶印设备等绝大部分市场被进口产品挤占，中国装备制造业产品每年的外贸逆差高达数百亿美元。

上海隧道工程股份有限公司董事长陈彬认为，装备制造业振兴规划的出台，对具有自主创新能力和自主知识产权的中国企业是重大利好，中国重大装备制造行业有望在未来数年内打造出几个大集团，在关键领域实现国产化，振兴民族装备制造业。

船舶业：加快向世界造船强国迈进

2月11日，船舶工业调整振兴规划审议通过。

目前，中国已经成为世界第二造船大国，与第一大国的差距在不断缩小。2008年，中国造船完工量达2881万载重吨，占世界总量的29.5％，新船订单量占世界的37.7％，手持船舶订单占世界的35.5％。但是，中国船舶工业在造船设施、效率，质量方面，尤其是配套能力方面，与世界先进造船国家相比还有很大距离。

此次规划不仅有助于中国造船业抵御金融危机带来的冲击，而且针对中国船舶工业存在的大而不强问题，提出加快调整产业结构和产品结构，将加快中国向世界造船强国迈进的步伐。

中国最大的造船集团中国船舶工业集团公司总经理谭作钧认为，加快自主创新和优化产品结构，不仅是抵御国际金融危机的有效途径，也是加快发展方式转变的一项重要措施。振兴规划提出的“加强技术改造，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发”等措施，奠定了造船业的未来调整基调，有利于行业的长远升级和增强整体竞争力。

中国船舶行业协会会长张广钦说，经过30年的发展，中国船舶工业已经具备了向世界造船强国冲击的基础和条件。规划在造船设施，能力提升、产业布局等方面出台的政策措施，对加快实现造船强国目标具有重要意义。