江苏省射阳县实施城乡一体化进程的调查研究及启示

戴 敏

【摘要】 城乡一体化是在城市化发展到一个阶段后,改变城乡二元结构,使城乡居民共享现代文明,城乡平等、和谐发展的一种发展目标、战略、机制和过程。江苏省射阳县位于苏北经济欠发达地区,笔者通过对该县城乡一体化进程的研究可以更好地为欠发达地区的实践提供良好的理论基础。

【关键词】 城乡一体化 实施 举措

一、江苏省射阳县实施城乡一体化进程的举措

江苏省射阳县有有利的自然环境和区域优势,但是由于缺乏较强的工业支柱,与苏南、苏中地区的县域经济的发展存在一定的差距。射阳县县委、县政府能从县域社会经济发展的实际情况出发,提出了具体的举措。

(一)突出提升三农,加快农村改革发展进程

1.扩大高效农业规模

加强扶持引导,培植典型示范,优化服务指导,在提升传统特色产业基础上,抓好设施栽培、规模养殖、立体种植三大重点。

2.提升农业产业化水平

推进农产品加工业集聚发展,规划建设经济开发区食品加工园、临港工业区粮油加工园和黄沙港水产品加工园。

(二)重抓基础实施,推进城乡共同发展

集镇建设重点围绕“六个一”目标(一套集镇规划、一支服务管理队伍、一个康居示范点、一条创业示范街、一片公共休闲绿地、一个配套农贸市场),抓紧修编完善城镇建设规划、工业集中区规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等,强化功能配套,提高品位,规范管理,增强承载能力。

1.推进“两城”建设,积极提升东西城区新形象

2.突出“三海”齐抓,努力拓展区域发展新空间

一是大力度开发沿海。射阳县东临黄海,有丰富的港口资源有待挖掘。二是大力度接轨上海。三是大力度“借船”出海。

3.支持“四场”发展,充分发挥地方资源新优势

农盐场在射阳的板块上,可将农盐场工业园定位为县经济开发区的“区中园”,在政策上积极扶持,在服务上全力配合,工作上充分激励。

4.加快“五区”开发,全力打造经济发展新载体

“五区”分别是经济开发区、临港工业区、临海生态染整工业区、国家级中心渔港及渔业经济区和江苏省生态循环造纸集中区。不断提高园区基础设施配套水平。

(三)完善社会保障,力争实现公共财政共享

1.扩大就业创业增收入,完善动态就业援助机制。

2.健全保障体系促和谐,完善社会救助体系。

3.培植财源经济强实力 ,充分发挥财政杠杆作用,推动收入结构优化。

4.规范财税征管保运转,打造阳光财政。

二、江苏省射阳县实践城乡一体化道路给我国欠发达地区带来的启示

(一)实现城乡产业协调发展是城乡一体化的重要基础

1.合理布局城乡产业结构,优化资源配置和空间布局。

2.加强小城镇建设,因地制宜,制定出发挥地方优势和特色的城镇群总体规划。

(二)促进城乡劳动力平等就业是统筹城乡发展的一个着力点

1.把第三产业和中小企业作为转移农村劳动力的突破口

重点发展农产品流通业、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业,开发农村房地产和旅游等新兴产业。

2.为农村劳动力充分就业提供有效服务

各级政府要充分利用农村市场信息体系,做好信息社会化就业信息服务网;政府应设立财政专项资金,补助在培训期的农民,鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务。

(三)加强农村基础设施建设是城乡一体化的重要条件

1.农业基础设施的质和量以及建设速度上要适应现代农业的发展需求

要建设安全可靠的水利基础设施和公路设施与高速成网、城乡一体、内外通畅的公路运输体系。另外建设稳定高效的能源设施。建设互联互通的信息设施。

2.加速农业基础设施建设必须强化功能

第一,强化政府服务功能。逐步改善农村地区的农业基础设施建设滞后状。第二,强化资金支撑功能,夯实农业发展基础。第三,强化监督管理功能。加强政府对重大投资项目建设的管理。首先健全重大项目民主科学决策机制,改革项目管理模式;加强重大项目监管体系建设和监管能力建设,实现监管专业化、程序标准化、手段信息化和方式多样化;建立和落实项目责任制;健全和强化社会监督机制。

(四)发展农村公共服务是衡量城乡一体化进展的重要标志

1.大力推进城乡基本公共服务均等化

首先,要确定全国基本公共服务范围,建立全国基本公共服务标准,明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域。其次,根据基本公共服务均等化状况,评估需要均等化地区的财力和财政支付能力,实现地方政府基本公共服务财政能力均等化;明确政府间基本公共服务供给责任,提高地方政府公共服务供给能力。再次,改革和完善公共服务领域的投资体制。最后,加速城镇化进程。

2.重点打造农村基本公共服务特色化

我国基本公共服务体系的建设,要坚持“政府主导,增加覆盖,注重公平,提高效率”的原则,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,努力实现基本公共服务均等化和可及性。就具体基本公共服务内容来看,底线生存服务的重点放在完善就业政策和社会保障体系上;公众发展服务的重点放在完善义务教育体系和医疗卫生体系上;基本环境服务的重点放在加大公共设施建设和环境保护力度上;公共安全服务的重点放在食品、药品、餐饮卫生安全和社会治安上。

戴敏 (1975—),女 ,江苏射阳人,讲师。研究方向:党建。