对淮安市水稻插秧机补贴政策改革的调研与思考

李 扬

【摘要】 本文将就淮安市水稻插秧机的一些情况作以调查,对其存在的问题作以阐释,并提出建议与意见。

【关键词】 淮安市 水稻 插秧机 情况 问题 建议

随着国家惠农政策支持力度的不断加强,淮安市农机化水平有了较大提高,特别是水稻插秧机的供给量。为使水稻插秧机补贴政策落到实处,我们深入涟水县农村实地调研,具体情况如下:

一、涟水县水稻插秧机的基本情况

1999年起,涟水县开始实施水稻插秧机技术,经过多年努力,涟水县水稻插秧机已发展到644台的保有量。全县现有机插秧服务组织5个,农机大户30个,成为涟水县推广先进的新式农机具和新技术的主力军。

(一)促进了插秧机存量增长和结构优化。在政府购机补贴政策的引导下,涟水县近三年来新增插秧机482台,占全县保有量的75%,促进了农村富余劳动力的转移,繁荣了农村经济。

(二)推进了农机服务产业化。在农机补贴政策的扶持和引导下,农机大户已成为新农村建设的带头人,农机服务组织以市场为导向,采取集体承包、一条龙服务等服务方式,提高了自身经济效益,探索出了农机化的发展道路。

(三)推动了农业增效和农民增收。据测算,机插水稻平均每亩产量达627.6公斤,分别比手插稻、直播稻高出11.4%和28%,灰墩和大东两个乡镇达到700公斤以上。水稻生产实现机械化,每亩可降低生产成本99元,粮食每亩增产55公斤左右,每亩可为农民节本增效180元。

二、水稻插秧机补贴政策存在的问题

在实地调研中,我们发现水稻插秧机技术推广存在着一些问题,水稻插秧机补贴政策落实不到位。

(一)水稻直播种植方式存在的原因。一是没有育秧、起秧等工序,省工省事;二是化学除草技术的成熟以及早熟品种的应用;三是从作物栽培特性上来看,气候条件有利于直播。四是种地已不再是家庭收入的主要来源。

(二)水稻插秧机技术掌握不好。当前全县主要务农劳力年龄偏大、文化程度偏低,接受机械化新技术的意识不强、能力不够,且机械化插秧操作难,有的农户技术掌握不好,还需进一步培训。

(三)农民购机积极性不高。原因在于:一是机具价格高;二是农民收入多元化,种粮收入贡献率低。目前,涟水县农民种粮收入、打工收入和其他一些经营性收入三部分组成,其中种粮收入在总收入中比重小且逐年下降,因此大部分采取农业生产粗放式经营模式。

(四)水稻机械化生产服务偏弱。近几年全县水稻生产社会化服务取得了进展,但面小量不大,水稻生产全程机械化作业服务率还很低。

(五)土地流转难,制约机械化应用。目前农村普遍是一家一户小规模经营生产,土地流转难、规模经营难的现状制约了机械化的应用。

三、对水稻插秧机补贴政策的几点建议

对于以上情况的存在,建议推广机插秧补贴政策,把单一的机具补贴转变为购机和用机的环节补贴,形成使用和推广的活力,充分放大政策的集聚效应。

(一)实行水稻插秧机应用农业生产直接补贴。在农户购机、用等农业生产环节给予直接补贴政策,补贴对象为机插秧高产示范区和应用农机生产的农户。

1.机插秧高产示范区的补贴。示范区建设按县域地理位置设置,一村一个,每村示范面积在200亩为宜,亩补贴30元。通过建设机插秧高产示范区,带动农户购机和用机积极性。

2.对农户购机和用机给予补贴。在严格控制采购价格的同时,对购机者予以50%的购机补贴。通过机插秧面积补贴以提高机械的利用率,对机插秧户补贴相当于育秧成本的份额(扣除种子费用后约25元)。

(二)加大水稻插秧技术推广普及

1.提高农户对水稻插秧机技术的认识。加大宣传力度,让更多农户认识到水稻插秧技术的优越性,它比手工插秧种植方式成本低,劳动强度小、工效快,每亩多产粮食75-100kg,成熟期提早15天左右。机插秧生产的稻谷不仅产量高而且米质好。

2.加大资金投入,提高农机技术部门研发水平。必须加大财政资金的扶持力度,重点扶持农机与农业生产不适应问题。现有插秧机取苗量调节幅度偏小,很难保证大田高产栽培的基本苗,增加了生产成本。而改进后,机具在使用过程中插植臂旋转速度未发生改变,机插秧苗漂浮或倒伏严重,不利于水稻前期生长,影响增产增收。而且在机具插到300亩左右时,伤苗率、漏插率明显增加,直接影响插后秧苗返青,必须更换零部件,增加了使用成本,影响了推广效果。对此财政部门应加大对农机技术的研发投入。

3.加大水稻插秧机使用培训。举办机插秧育秧技术培训班和现场观摩会,聘请机插育秧专家和高级农艺师授课,组织农机技术骨干与农艺技术骨干深入田间地头指导。此外,要有针对性的培养一批既懂插秧机具技术又懂农艺知识的新型技术骨干。

(三)打造新型农民服务队伍,加强机插秧技术推广动力

组织以新型农民为主的服务队伍才是机插秧技术推广的动力。选择对新型农机有一定的农机与农艺基础、有一定影响力的农民作为推广机插秧技术的首选对象。通过新型农民为主的服务队伍为那些没有购买水稻插秧机的农户提供服务,让广大农户体会到水稻插秧机优越性。对新型农民为主的服务队伍实行定额补贴,年补贴额以一定的作业面积为基础进行考核。

(四)推行土地流转,发展农业适度规模经营

逐步推行土地流转,发展适度规模经营,降低农业生产成本,增强农产品市场竞争力,创新出一种有利于节本增效增加农民收入的生产关系,促进农业生产力水平的提高。

李扬 (1989.5-),女,江苏淮安人, 就读于南京农业大学。研究方向:农业金融。