对促进云南省民办教育快速发展的思考

曾传虎

教育是立国之本,兴国之要,富国之基,强国之道。教育事业的发展关乎民族未来。云南作为边疆民族地区、经济社会发展相对滞后的省份,尤其需要重视和优先发展教育事业。多年来,特别是近年来,云南各级政府营造氛围、抓统筹、谋发展,广大学校教师呕心沥血、安贫乐教,谱写了推进教育事业发展的新篇章,各级各类教育事业呈现出快速发展的良好态势。

云南省民办教育作为教育事业的重要组成部分,近年来也取得了快速的发展,但是,与公办教育相比,总体上仍然是“一条腿粗一条细,一条腿长一条腿短”的发展状态。这说明民办教育的发展还面临着诸多亟待解决的问题。

一、云南省民办教育取得的新进展

云南民办教育尽管起步晚,但在各级政府的重视扶持下,在社会各界的广泛支持下,在各级各类民办教育投资者、办学者和广大师生的艰苦努力下,呈现出快速发展的态势,在云南教育事业和经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。

一是民办教育扩大了云南省教育资源总量,成为云南教育事业的重要组成部分。云南民办教育经过多年的发展,特别是近几年来的快速发展,取得了显著成绩。截至2008年底,全省民办学校已达2 447所,在校生56.45万人。其中民办高校15所,在校生7.76万人;中等职业学校39所,在校生4.26万人;普通高中59所,在校生4.26万人;普通初中86所,在校生4.23万人;普通小学139所,在校生10.04万人;幼儿园2 109所,在园幼儿27.25万人。民办学校有教职工3.6万人。民办高校和民办幼儿园在校学生已经分别占云南省高校和幼儿园在校学生总数的22.3%和30.43%。在2005~2008年的3年间,全省民办学校总数从1 431所增加到2 447所,增幅达71%,学生总数从30.28万人增至56.45万人,增幅达87.43%。民办教育已成为云南教育的重要组成部分。

二是逐步形成了全方位、多层次、多元化的办学格局,较好地满足了人民群众多样化的教育需求。经过多年的发展,云南民办教育已初步形成了从幼儿教育到高等教育各个层次、类型齐全、多元化的办学格局,呈现出学历教育与非学历教育并举,民办公助、私人办学、集体办学、股份合作办学、中外合作办学等多种办学形式并存,形式多样、百花齐放的发展态势,满足了人民群众多方面的教育需求。

三是办学逐步规范,条件明显改善,涌现出一批优质民办教育资源。这几年来,云南省不断完善民办学校发展的政策环境,加强对民办学校的管理,先后出台了《关于加快云南省社会力量办学的若干意见》、《云南省社会力量办学审批和管理暂行规定》、《关于对社会力量办学机构实行年度检查的通知》等政策文件,对推进民办教育的发展起到了重要作用。民办学校也充分发挥机制灵活、讲求实效、市场适应能力强等优势,努力培育办学特色,在与同类学校的竞争中脱颖而出,涌现出一批管理规范、特色鲜明、质量较高,具有良好社会信誉的学校,赢得了家长和学生的好评。

四是管理机制不断完善,民办教育发展服务体系日益健全。为依法、统筹管理民办教育,2007年5月,云南省教育厅正式成立了民办教育管理处。昆明、曲靖、大理等州市也成立了民办教育管理机构或民办教育服务中心,还有不少州市、县(市、区)落实了专职管理人员,为民办教育的发展提供指导和服务,对民办教育的发展起到了积极的推动作用。另外,民办教育协会的中介桥梁、行业服务作用逐步强化,教育咨询、评估等中介组织也有所发展。民办教育发展的服务体系日益健全。

五是社会、经济效益突出,成绩显著。云南民办教育的发展,不仅为云南经济社会发展培养了大批人才,解决了6万多个就业岗位,还有效地缓解了政府的财政负担。仅教师工资和生均公用经费,全省民办学校每年为各级财政减少支出达9亿多元。全省民办高校在校生7?郾76万人,按照云南省现行公办高校本专科生生均财政拨款标准计算,仅生均财政拨款一项,民办高校每年就为政府分担了教育经费2?郾75亿元。

二、云南省民办教育发展存在的主要问题

云南省民办教育尽管发展迅速,但制约民办教育发展的问题也是十分突出的,主要有以下几个方面:

一是认识不到位,思想不够解放。云南省委、省政府领导非常重视关心,多次深入调研云南民办教育情况。但社会上对民办教育的公益性质,对民办教育在教育事业发展中的地位、作用还存在认识不足,思想解放不够,重视程度不高等问题。在教育事业发展规划中还不能从长远发展战略的高度,从教育事业发展的全局来规划和发展民办教育。民办学校与公办学校一视同仁的法律地位难以落实。把民办学校作为企业、市场主体来看待,忽视民办学校的公益性质和为国家培养人才的特殊性质等观念依然存在。

二是政策落实不到位,扶持力度不够大。《民办教育促进法》等有关法律法规规定的与公办学校地位同等、银行贷款贴息、税收、学校用地优惠等措施难以落到实处。一些地方虽然制定了发展民办教育的突破性措施,但操作难、执行难的问题仍然存在。民办学校征地困难、费用高仍然是制约民办教育发展的主要瓶颈。政府扶持力度不够,民办学校经费不足,贷款难,融资难,只能依靠学费收入来维持,影响了民办教育的发展。

三是管理不到位,机制不健全。云南省大部分州市、县(市、区)尚未建立民办教育管理机构。对民办教育的管理仍然存在制度不健全、机制不顺畅、管理不到位,发展不规范等问题。

四是数量规模偏低,效益质量不高。云南省绝大部分民办学校规模小,办学条件差,教师队伍不稳定,质量效益不高的现象比较突出。

五是发展不平衡,发展环境不够好。一是地域分布不平衡,大部分民办学校集中在昆明、曲靖等地区。二是层次结构不平衡,民办学前教育、民办高等教育发展较快,但民办中小学、职业教育发展较慢。另外,社会上也未形成积极支持、扶持民办教育发展的社会环境,民办教育发展的环境欠佳。

三、促进云南省民办教育快速发展的思考

云南省民办教育的发展,困难与机遇并存。民办教育的发展既是适应社会主义市场经济多层次人才需求和深化教育体制改革的必然产物,也是拓宽教育投融资渠道、实现教育规模发展、优化教育资源配置、促进教育公平、满足人民群众多样化教育需求、实施科教兴滇和人才强省战略的必然要求。当前,促进民办教育的发展,要着力解决以下问题。

一是解放思想,正确理解和认识民办教育。要确立民办教育是公益事业,是社会主义教育事业重要组成部分,民办学校与公办学校具有同等法律地位的思想认识;确立民办学校是民办事业单位的性质地位,消除民办教育是企业、是市场主体,应由市场调节的错误观念,为支持民办教育政策的出台奠定基础。

二是依法保障民办学校的合法权益。切实保障民办学校举办者、教师、学生的合法权益,对公民办学校教师和学生实行一视同仁的政策。

三是加大政府扶持力度,创新民办教育投融资体制。切实把民办教育纳入社会经济发展规划,纳入教育事业发展规划,列入政府议事日程;建立政府公共财政补助扶持机制,把民办教育纳入公共财政扶持范围;改善投资环境,建立投资办教奖励机制,鼓励企事业单位、社会团体和个人利用非财政性资金投资办学,鼓励海外投资、无形资产投入、校办企业投入、学校后勤社会化、捐赠等多种投资办学或参与办学;从思想环境、政府环境、政策法制环境、市场环境等方面着力,把创造公平良好的发展环境作为一个系统工程来抓,动员全社会来关心支持民办教育。

四是创新民办教育办学体制,多种形式发展民办教育。积极探索民办公助、私人办学、集体办学、民主党派办学等多层次、多形式的办学路子,积极开展国际教育合作,鼓励民办学校合作办学,组建民办教育集团;逐步建立义务教育阶段以政府办学为主、学前教育以社会力量办学为主、民办高中阶段教育比重快速提升、社会各界共同参与的办学新体制和新格局。

五是创新民办教育发展机制,搭建民办教育发展平台。进一步优化有利于民办教育发展的政策环境,相关职能部门要紧紧围绕制约民办教育发展的土地、招生、资金、税收、收费等问题,大胆突破,彻底解决制约民办教育发展的政策障碍;加强对政策落实的监督检查,把国家和省委、省政府发展民办教育的政策落到实处。

六是加强教师队伍建设,把教师队伍建设摆在民办学校发展的关键位置,建立一支高素质的、适应社会发展需要的稳定的教师队伍。认真研究解决民办学校教师的社会保险问题,让民办学校教师享受公办学校教师的社会保险待遇;把民办学校教师培训纳入各级各类教师培训体系,确保民办学校教师培训经费不低于教师培训经费的20%;建立公、民办学校教师的合理流动机制,鼓励公办学校教师到民办学校任教。

七是创新教育教学方式和人才培养模式,提升办学质量和水平。质量是民办学校的生命。民办学校要始终坚持“以质量求生存,以特色求发展,以品牌求效益”的办学理念,充分发挥办学机制灵活、讲求实效、市场适应能力强的优势,创新教育教学方式,构建人才培养模式,提高办学质量。实施质量立校、特色兴校、品牌强校战略,努力建设一批有特色、高质量、高效益的品牌学校。

八是依法管理民办学校,规范民办学校办学行为。建立健全民办教育管理法规、政策,特别是要加快云南省民办教育实施条例及民办教育管理办法的起草、制定工作,使民办学校有法可依;实行责权明晰、自主发展、管理科学的现代学校制度;督促民办学校建立健全收费制度、会计制度和资产管理制度;完善民办学校的内部管理机制,依法建设董事会,保障校长依法行使权力,规范民办学校的办学行为,推进民办学校办学质量和水平的快速提升;建立和规范民办教育中介服务体系,充分发挥民办教育协会、咨询评估等中介机构的作用;建立健全民办教育的监督检查评估机制,建立民办教育质量保障体系。形成民办学校依法自主办学、政府依法监督、行业自律和社会监督相结合的民办教育管理格局。

作者单位

云南省教育厅民办教育处

◇责任编辑李配亮◇