事业单位聘用制改革问题研究

张婷婷　宋　荣

[摘 要]事业单位全员聘用制改革是一项覆盖面广、影响深远的系统工程，推进聘用制加快事业单位人事制度改革，建立并完善适应市场经济体制要求的社会事业单位人事制度是国家一项重要而紧迫的战略任务，并且也关系到事业单位和广大职工的切身利益，在推行的过程中也会遭遇和许多阻力。通过调查了解，作为一项涉及多个不同领域和类型的事业单位人事制度改革，聘用合同制在试行和试点过程中暴露出一些问题，全面推行事业单位聘用合同制仍然面临较大的挑战。

[关键词]事业单位 聘用制 改革

作者简介：张婷婷（1982-），女，安徽大学管理学院06级硕士研究生；宋荣（1982-），女，安徽大学管理学院06级硕士研究生。

一、改革意识和思想观念转变的不到位

（一）不愿改变传统干部身份

事业单位的职工虽然认识到改革的必要性和重要意义，但由于长期形成的对单位的依附关系，受传统观念影响，重视“铁饭碗”，讲究干部身份，难以接受从干部身份转变为雇佣的雇员，对改革存有畏惧，从而产生心理上的抵制。

（二）难以适应新的管理方式

事业单位职工已经适应了原有的管理模式，现在要推行聘用制，人们不得不改变原有的工作和生活习惯，重新适应新的管理方式，由于惯性使然难免不产生排斥心理。改革打破了原有的平衡状态，意味着调整人们所习惯的制度规则和活动方式，暂时处于不稳定状态，这种不稳定预期破坏了职工的安全需要。事业单位聘用制改革以后，竞争将会更加激烈，人们的心理压力加大，这种心理的紧张也加剧了人们对改革的抵触情绪。

（三）担心聘用期满后落聘

事业单位“旱涝保收”的管理体制使职工缺乏竞争观念、市场观念，实行聘用制后通过签订聘用合同确定用工关系，意味着有可能落聘，聘用期满也可能会下岗。也有人认为这次改革会像国有企业改革那样“甩包袱”，将多余的人员清理出去。他们担心与国家“脱钩”后前途无法预测，所以不愿意拥护改革。这种改革后果潜在的不确定性会引起内心的恐惧，从而引发抵触情绪。

二、聘用制处在一个初始阶段，各项机制从设置到运行都不够完备

事业单位人员聘用制的试点工作已经开展多年，但总体上还是比较崭新的制度，以自主选择、公平竞争、优胜劣汰为指导原则的各项具体制度还不够完备。目前对聘用合同双方具体的岗位设置、工作考核、教育培训等方面的具体操作还不明确。

（一）政策措施不相配套

人事管理的政策规定欠缺，也不配套，成为影响事业单位人事制度改革深入发展的关键问题。主要表现在：

1．聘用制与退休政策的矛盾

聘用制要求由身份管理向岗位管理转变，而当前的退休政策仍执行国发[1978]104号文件，对干部和工人的退休条件分别规定。事业单位聘用制推行后，原干部、工人可以打破“身份”，其在职期间可以根据岗位不同享受不同待遇，但退休时又受身份限制，存在明显矛盾，影响聘用制的实施。

2．社会保障制度不完善

分流人员安置是改革的难点，而核心问题是我国社会保障制度总体滞后，与改革和发展的实际需要不相适应。社会保障制度问题主要表现在：一是养老保险实行社会统筹，人员的退休待遇按照职称、级别来核算，事业单位社会保险制度流于形式。二是事业保险与企业保险存在双轨制，无法衔接。事业单位实行聘用制后，人员一旦脱离事业单位到企业或自谋职业，保险缴纳问题无法衔接。

（二）聘用制度本身需要规范

1．岗位设置不够科学合理

岗位设置实际上是对事业单位人力资源进行科学配置的前提，也是全员聘用制的基础。实施聘用制的基本要求是“以岗定人”，而不是“因人设岗”。但是在实施过程中，由于缺乏借鉴经验，科学设岗的标准和依据难以把握，许多单位为了保持稳定，绝大多数岗位的设置和任职条件主要根据现有人员状况制定，好像是为了安置现有人员量身订做的，总体上并没有摆脱“因人设岗”的老套。

2．聘用合同本身不够完善

从目前签订聘用合同的情况来看，许多地方需要改进：

一是聘用合同的范本不尽完善。现在各类事业单位实行的是统一版本的聘用合同，在用人单位和受聘人的权、责、利等方面规定的非常笼统，不能体现单位的特点和具体岗位的要求。

二是在聘用合同期限上，现在签订的都是不超过3年的短期合同，容易导致单位用工的短期行为和骨干人才流失加速。

三是用人单位和职工对聘用合同的签订不够重视。具体表现在：在聘用合同关键条款中出现笔误；新补充人员中仍有部分人员没有签订聘用合同； 到期合同续签率较低等。

四是容易引起合同纠纷。随着改革的不断深人， 相当一部分事业单位将要与财政脱钩， 事业单位的生存与发展将面临着市场的严峻考验， 一旦效益滑坡不能如期兑现， 必然引起合同纠纷。

五是权利义务不尽合理。现合同上对职工主动解除聘用合同的权利很小， 而限制解除合同的条件较多， 用“捆绑” 办法防止人才的“ 跳槽” ， 既不利于人才的合理流动， 也不利于鼓励和支持员工走向市场、自主择业。

三、事业单位在聘用制推行过程中有许多不完善的方面

由于当前事业单位整体改革滞后， 改革措施不配套， 因此， 在推行聘用制过程中， 存在着一些困难和问题， 突出表现在以下几个方面：

（一）事业单位推行聘用制工作进展不平衡

推行聘用制作为干部人事制度的一项重要措施， 在推行工作中， 必然涉及事业单位每个人的切身利益， 一些部门和单位的领导， 求稳怕乱， 对推行聘用制工作大多处于等待观望阶段。尤其是一些经费由财政全额供给的事业单位， 认为聘不聘都是吃“皇粮”， 缺乏压力， 不愿自找“麻烦”。

（二）推行聘用制工作不规范

有的事业单位名义上是推行聘用制， 而实际上实行的是任命制。有的在聘用过程中， 没有签订聘用合同， 领导只是口头宣布或单位下个文件。有的虽然签订了聘书， 但是没有明确规定双方的责、权、利， 岗位职责和任务没有量化和细化。有些单位对聘用人员的考核、续聘、解聘手续不健全， 缺乏制约机制， 使聘用工作流于形式。

（三）聘用制干部的条件和标准有待改进

目前在事业单位聘干中， 往往把学历作为聘干的主要条件， 在实际工作中产生了许多弊端， 以至于由于片面强调学历， 个别地方的一些不法分子乘机大量伪造假文凭， 造成了不良的社会影响。另外， 在如何提高聘干考试的科学性， 严肃考风考纪以及在聘干的程序和方法上保证客观公正等方面都有待于进一步加强。

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