积极发展闽台海洋产业

叶向东

[摘 要]海洋是生命的摇篮、自然资源的宝库，是人类未来开发新资源、开拓新产业的主要领域。闽台海洋产业合作具有很大优势和潜力。

本文系2008年福州市邓小平理论与“三个代表重要思想”研究基地课题成果

一、海洋资源开发的互补优势

位于台湾岛与福州海岸之间的台湾海峡，总面积约8万平方公里，海峡之间既有丰富的生物资源，又有得天独厚的港湾资源，还有开发潜力巨大的海洋旅游、矿产、能源等资源，成为海峡闽台的共同优势。

海洋开发是为了把海洋中所蕴藏的矿物资源、生物资源、海洋能源、化学资源和空间资源等开发出来，用于社会发展，使海洋的潜在价值转化为现实价值。由于在海洋开发的起步先后、开发能力、政策支持力度、环境和资源条件等方面存在差异。以及开发程度和重点开发领域存在的层次性差异，闽台在海洋开发过程中形成了各自的优势和经验，并成为闽台互补性优势，为闽台在海洋开发过程中进行互利合作提供了条件。具体来说，闽台互补性优势体现在：

（一）由于岛内面积狭小、资源贫乏，经济的增长致使台湾省对利用海洋环境及开发海洋资源的需求与日俱增。因此台湾省在早期就开始注重海洋资源的开采和利用，并在环境调查、技术发展与生态维护等海洋研究的基础上，不断拓宽开发领域，在海洋运输、蓝色农牧业、海洋油气与矿产开发、海洋能源利用等海域走在福州前面。而祖国大陆到了1964 年才在国家科委一批海洋科学家的积极提议下，成立海洋局。随即祖国大陆陷入了十年“文革”内乱，海洋局虽然存在，但是在海洋意识薄弱和经济接近崩溃边缘的国情下，海洋科研经费的投入可想而知。改革开放之后，祖国大陆海洋事业才真正起步，而到了20世纪 90年代后期才真正受到重视，1996年第一次将海洋生物技术纳入国家高技术研究发展计划（863 计划）。由于国家对海洋开发不够重视，福州虽然具有海洋优势，但却没有得到很好开发，至今仍主要限于海岸带和近海，远洋和深海开发很少，开发的产业主要还是海洋渔业、运输、制盐等传统产业，海洋化工、能源、生物等新兴产业仍较落后。致使福州海洋开发过程中出现的缺乏统一规划和管理、产业结构不合理等问题未能得到有效解决。但同时，正是由于闽台海洋开发存在着这种差距，为闽台合作提供了条件。福州可以利用丰富的渔业资源和优惠的投资政策，吸收台资进入新兴开发领域，争取成为台湾海洋与渔业向外分流的最大承接地。

（二）闽台海洋科研能力互补。目前，台湾海洋科学研究发展人员有近千人。台湾海洋教育体系中，有11 所大专学院设有海洋科学有关科系。在海洋地质学、海洋生物学、海洋工程学、海洋化学、海洋环境学、海洋物理学、海洋声学、海洋社会科学等方面进行了广泛深入的研究，取得了大量的研究数据，出版了很多科学专著。在海洋基础科学研究方面，积极参与世界海洋环境实验计划，加强海洋气象之研究和预报能力，推动海洋生物基础研究，加强海洋污染研究与防治，建设海洋资料库，积极参与国际合作及研究。福建的海洋科学研究基础较好，海洋科技力量强，居全国第二位，海洋科技进步对海洋经济发展的贡献率已达到50％。全省目前有直接、间接从事海洋调查监测、分支学科基础研究、海洋环境保护等科研机构67个，科技人员12000 人，其中具有高中级职称的占10% ，同时出现了一批海洋科技带头人。作为福建海洋科研基地的厦门大学早在20 世纪20 年代就已组织过海洋生物调查，开展国内外海洋学家学术交流活动，出版海洋学术刊物。1946 年又成立中华海洋研究所。以厦门大学为基地的海洋科研力量从此成长起来，成为福建发展海洋科学，开发海洋高新技术，进行海洋开发和发展海洋经济的优势所在。闽台应该早日进行海洋科研资源的整合，实现闽台海洋科研能力的互补，为未来闽台海洋深层次开发提供服务。

二、大力开展海洋产业合作

闽台在海洋产业开发方面的合作，早在20 世纪80 年代就开始了。最早的合作主要是海洋渔业的发展。另外一个重要的领域是海洋石油勘探的交流和合作，1996 年中国海洋石油总公司和台湾中油公司签署协议共同勘探“潮汕凹陷”和台南盆地部分海域的石油资源。

在闽台海洋产业合作主要是海洋渔业和航运业。至2002年在福建兴办的台资海洋与渔业企业达377 个，合同利用台资4.46亿美元，成为水产出口创汇的中坚力量。闽台海洋渔业合作，促进了福州海洋渔业养殖业水平的提高和渔业产业化的发展。闽台海洋产业合作方面具有很大的优势，只要进一步构建海洋开发新机制，使闽台海洋产业科技交流与经贸合作不断深入，海洋资源开发与合作一定可以取得新的突破。今后一段时间，闽台海洋产业开发的重点领域主要有：

（一）海峡闽台海洋资源的开发

由于闽台资源禀赋、开发能力的差异，以及经贸政策的不同，闽台目前的合作方式可以福州吸收台湾资金、在福州海域共同进行海洋资源开发为主。通过制定优惠的投资政策，实行“谁投资、谁受益”的原则，利用福州廉价的劳动力资源和丰富的渔业资源，鼓励台湾嫁接和改造福州的海洋开发企业，鼓励台资企业直接投资远洋渔业、海水养殖业、海洋运输业、滨海旅游业、水产品加工业、海洋科技、海洋环保等领域，使得福州海洋与渔业加快产业化、国际化、现代化的进程。台资企业也可获得丰厚的回报，达到双赢的结果。

（二）海峡闽台航运港口体系的构建

海峡东海岸拥有高雄、台中、基隆三个国际商港，在1998 年世界100 个大集装箱港吞吐量排名榜上，高雄、基隆和台中分别居第3 、第24 和第55位，同时这些港口都有附属港，且在不断的建设发展之中。海峡西岸多属基岩型海岸，有大小港湾125 个，包括著名的罗源湾、嵋州湾、泉州湾、马尾港、厦门港、东山港等十多个深水良港。在规模组合上，大、中、小港址齐备；在分布上，遍布全区各岸段，有利于建成较完善的港口体系。从积极的意义上看，闽台众多的港口对于双方降低物流成本、实现最短时间的资源互补具有促进的作用，对闽台乃至东亚地区经济的快速发展也具有推动作用。然而闽台如果只是以本地区的利益为立足点，来开发建设港口，而未能实现闽台港口资源的整合，有可能形成闽台航运市场的过度竞争，不但不利于海洋港口资源的合理开发利用，还可能影响闽台的经济发展。为此，在开发利用台湾海峡航运港口资源的过程中，应该从区域经济的整体发展要求出发，使区域内的航运港口布局合理，在开发建设和营运的过程中形成分工协作关系，形成强有力的整体辐射能力，使台湾海峡的所有港口成为一个有机的整体，这也是一个十分现实的、涉及闽台共同经济利益的问题。需要注意的是，在福州的港口建设和航运业的发展过程中，应注意充分利用台湾在资金、经验等方面的优势，加强闽台在港口建设及航运业方面的合作。

（三）加强闽台港口航运合作。台湾海峡地处东亚地区的中心位置，是一条著名的国际黄金水道，是东北亚与东南亚、太平洋北部与印度洋沿岸、大西洋沿岸经贸往来的航运交通要道和枢纽，在世界航运中占有十分重要的地位，这种区位优势使台湾海峡的港口拥有众多的航线及开设更多航线的潜力。福建具有良好的海洋航运条件，目前已建成的一类港口包括福州港、厦门港、泉州港等10 个海港，开辟国内外航线441 条。加强闽台港口航运合作的基本思路是，以海峡西岸港口资源的充分开发利用为先导，根据完善我国沿海港口体系布局和结构的要求，着眼于亚太地区经济发展的需要，通过闽台之间的合作，建立闽台港口之间分工协作关系的形成促进机制，强化海峡地区港口群的整体辐射功能，把台湾海峡地区建成东亚地区辐射全球的航运枢纽中心和物流中心。首先，要按照行业对行业、民间对民间的渠道建立合作机制，主要是开展闽台港航运业的交流合作，包括合作开通新航线、成立合资船运公司、合作建设港口信息网络等。其次，组合港的建设是闽台闽台港口航运体系构建的重要环节。组合港，国际上也称港口同盟（port alliance ) ，它是在国际航运界迅速发展的特大型跨国国际航运联营体（航运同盟）的强大压力下，港口界为维护自己的权益，迎接航运界和港口用户挑战而采取的一种对策。参加港口同盟的一般是在地理位置上彼此接近，拥有共同的经济腹地和水陆集疏运通道的几个港口和几种运输方式。为实现设备、设施利用率最大化，自身及用户成本最小化和服务最优化、目的共同组成的经营联合体。同盟单位，不仅是一组港口，而且还可以包括相应的水陆运输网和内陆货运站。港口同盟可共同配置成员单位的资产存量和增量，共同招揽、分配货源，共同规划和开辟航线，共同协调收费标准和专业化分工，共同建设与分享信息、后勤保障及技术培训等系统。再次，构建台湾海峡物流中心。21 世纪交通运输是综合物流时代，主要表现在货物运输方式的转换、衔接将由一个承运人组织完成。海上运输的承运人不再仅仅负责组织、承运货物“港到港”，而必须做到“门到门”；建设各种运输方式的集结、接转的综合型枢纽，港口不再是运输的终点，而是作为国际贸易海陆空运输链中的一环，成为综合枢纽的一个重要组成部分。海峡地区要与国内外的交通运输体系的配套协调发展，使海陆空立体交通网络体系有机结合，提高综合运输周转能力；吸引国际航运企业加盟海峡航运，大力发展国际远洋航运，发挥集装箱等大宗货物集散地作用，把台湾诲峡建设成为闽台之间，联系亚洲乃至全球，以航运为龙头的区域性综合物流中心。

（四）在台湾海峡防污治污、保护生态环境方面的合作。

随着闽台对台湾海峡这片共同海域开发的不断深入，对该海域的环境和资源也造成了极大的污染和破坏，特别是由于一些单位、个人急功近利的行为，造成海洋开发功能区、行业间用海矛盾突出；海洋生态环境人为破坏严重，近岸海域环境质量逐年恶化，污染范围扩大，突发性污染事件的应急、防范能力差，生态环境污染得不到有效控制，海洋生态破坏严重。尤其是部分海岸受到无度开发和严重破坏及侵蚀，有的岸滩侵蚀范围日益扩大，侵蚀速度日渐加快。台湾海峡环境受到破坏是直接影响闽台经济持续发展的重大问题，环境和资源是海洋经济发展的基础，没有优良的环境，没有可持续利用的资源，发展将是一句空话。为此，闽台在发展海洋经济过程中，必须建立合作机制，台湾海峡防污治污、保护生态环境，做到既加大海洋资源开发的力度，又要加强海洋资源与环境的保护。