２００９年，看我们的……

本刊记者

西藏自治区民宗委主任洛桑久美：把维护团结稳定工作放在首位

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是西藏民主改革50周年，大事、喜事多，大型活动也多，所以，维护团结稳定工作的重要性，在这一年里愈加凸显。结合西藏实际，我们的工作重点主要体现在：

首先是要抓好民族团结宣传教育工作。利用西藏民主改革50周年、全国民族团结进步表彰大会以及第19个“民族团结月”活动之际，深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育活动。通过树立一批先进典型，使各族干部群众心向祖国。此外，我们还将深入寺庙，对宗教教职人员进行教育，让他们了解党的民族宗教工作的方针政策。

其次是有针对性地开展专题调研。我们将深入基层，了解民族工作的热点难点问题，最大程度地解决各种矛盾和纠纷。

再次是积极协调上级部门，配合有关单位推动民族地区经济社会发展，加强对有关专项资金管理的监管力度。在做好农牧民安居工程建设的同时，继续加大对边境地区和区内较少民族聚居区基础设施建设的扶持力度。

最后是完善原有处理民族突发事件的机制。总结这几年的实践经验，特别是去年发生的“3.14事件”的经验教训，我们将把完善重大突发事件的应急预案措施作为年度工作的一大重点。

新疆维吾尔自治区民委党组书记刘振强：在金融危机大背景下做好城市民族工作

新疆是多民族、多宗教地区，占全国1/6的国土面积、全国最长的陆地边境线、丰富的能源储藏，这些特点使得新疆的战略地位显得尤为重要。促进民族和谐、维护社会稳定，既是自治区民委常抓的一项工作，更是在2009年这样特殊的一年，我们必须要特别重视的一项工作。2009年，我们的工作重点主要体现在以下四个方面：

一是大力推动少数民族和民族地区经济的发展。改革开放30年来，我们深深体会到，社会经济水平的发展、人民生活水平的改善已经成为做好民族工作重要的物质基础。2009年，我们将继续深入推进兴边富民行动，加强对32个兴边富民行动重点县项目实施情况的检查评估，认真落实目标责任，推动有关项目及早发挥效益；继续做好少数民族发展资金的管理工作，着力解决制约少数民族和民族地区发展的问题；继续抓好联合国援助项目、世界银行援助项目及其他国际援助项目工作。

二是进一步做好人口较少民族的扶持工作。2009年，国家民委准备在青海省召开全国扶持人口较少民族发展经验交流会议。新疆有4个人口较少民族，借助明年会议的东风，我们准备把人口较少民族发展政策实施以来的做法、经验、不足加以认真总结，努力改进。

三是积极推进南疆三地州12年义务教育的进程，争取早日将这项工作普及。

四是在金融危机的大背景下做好城市民族工作。改革开放30年，新疆人口流动由过去流入的单向流动转变为流入流出相结合的双向流动。在近年来的城市民族工作中，我们看到不同民族在交往中既有相互理解相互包容的积极方面，也免不了有摩擦和不理解的消极方面。在经济发展速度较快，人民生活水平提高的时期，民族间的一些矛盾、问题会退居从属位置。当经济发展出现滞胀或者倒退，比如2008年全球金融危机爆发后，城市民族关系中的消极方面就有可能凸显。新疆在前些年转移了很多剩余劳动力到经济较为发达的省区，经济危机爆发后，这些省区的一些企业倒闭，部分少数民族劳动力自然面临被解雇的遭遇。这些人回疆后，也有可能面临就业难、生活水平下降的问题。这种时候，很容易出现影响社会稳定、民族团结的事件。所以，2009年，我们将制订更加周密的工作计划，准备对新疆少数民族进城人员做一个大范围的调研。把工作做在前面，把困难估计得更充分一些，才可以防患于未然。

广西壮族自治区民委主任卢献匾：重在体制创新

作为民族工作部门，我们一直在思索自己的定位。首先，我们是党和政府在民族工作方面的参谋助手；其次，我们也是少数民族群众合法权益的捍卫者。认准了这样的角色定位后，我们还要明确自己的权责，分别是宣传、研究、评价、协调、指导、督察和建议7项，我把它们称作民委的“软实力”。在定位好角色，明确了权责后，我们再来看2009年。这一年，国家在宏观层面上有很多大命题，比如祖国的60年华诞，深入学习实践科学发展观的热潮，金融危机波及的后果初步呈现等等。对于广西民委来说，这一年也是从根本上解放思想，转变和创新工作体制的一个契机。我们的工作重点将会放在以下5个方面：

一是加大调研力度。只有真正深入地了解少数民族群众的特殊需求，才能为今后落实和完善党的民族政策提供基础。此外，只有让少数民族的合法权益得到满足，才能让他们充分感受到党和政府对他们的关怀。从广西的实际出发，我们将更加广泛、深入地调研，选择其中较具代表性的一些问题作为重点，比如边境少数民族群众的住房、饮水、用电、就业、教育等，在调查研究的基础上争取用最短的时间为他们解决问题。

二是解决一些多年存在的问题和困难。此外，加大宣传力度也是2009年的一项重要任务。基于去年广西50周年大庆活动大力宣传的启发，我们认识到，宣传是提高民族工作知名度，凸显民族工作重要性的一剂有效良方。2009年，我们将加大与各级各类媒体的广泛合作，让民族工作的重要性和各项精神在广西渗透。

三是加强与各少数民族代表人物、精英分子和社团的联系。要抱着建立“鱼水关系”、“亲情关系”的心态，与他们交朋友。明年我们将建立人物信息库，通过沟通、联系、协商、互助4种机制，拓宽民族工作的信息渠道。最大限度地团结一切可以团结的力量，发挥这些力量在民族工作方面所起的积极作用。

四是建立良好的督查制度。受国家民委贯彻国办33号文件精神的启发，我们意识到无论何种工作，都应该以布置、责任落实、检查作为评价的依据。通过督查，可以达到预期效果。

五是加强民委自身建设。根据中央关于体制改革的新要求，我们将重新界定我区各级民族部门的工作职责，完善各部门的工作职能。 在及时向自治区党委、政府汇报此次两个会议的重要精神的同时，我们将争取一些建设方面所需要的政策、物质条件，不断加强和完善民委在机构、编制、工作标准、运行规则等方面的工作。

内蒙古自治区民委主任阿迪雅：蒙古语言文字工作要上一个台阶

2009年，我们的工作重点有：

第一，借助共和国60华诞的东风，抓住国家扩大内需，增加投入的机遇，为我区少数民族和民族地区争取更多的优惠政策和物质条件。认真实施《兴边富民行动“十一五”规划》，做好新一轮兴边富民行动重点旗的工作；抓好《内蒙古自治区“十一五”期间扶持人口较少民族发展实施意见》的落实，搞好扶持人口较少民族聚居村的考核验收工作；认真贯彻国家新出台的民族贸易和民族用品生产优惠政策，抓好新一轮民族贸易县和民族用品生产企业工作。

第二，积极开展民族教育文化体育活动，深入研究民族文化在传承和发展过程中存在的困难和问题，探索大力弘扬民族民间文化的路子；审查确定第七届全区少数民族传统体育运动会承办地，积极开展各项筹备工作。

第三，认真落实党的民族语文政策，贯彻实施好《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》；加强蒙古语文工作法制化进程，与自治区政府法制办密切配合，争取出台《〈蒙古语言文字工作条例〉实施细则》；组织开展全区民族语文政策贯彻落实情况检查和少数民族学习使用民族语言文字情况普查；认真组织和管理蒙古语文科研学术活动，积极开展蒙古语名词术语的界定和推广使用工作，搞好蒙古语标准音培训和培训测试站建设。开展好八省区蒙古语文协作工作，进一步加强以蒙古语文授课为主的民族教育和蒙古文新闻出版、蒙古语广播影视、蒙医蒙药等方面的协作。

江苏省民委主任王军：出台一项政策、推出一部电视剧

2009年的工作计划，我们将依照此次全国民族工作座谈会以及全国民委主任会议传达的有关精神，结合江苏的实际情况，具体抓好三方面的工作：

一是通过组建江苏省民族宗教讲师团、成立江苏省民族团结进步促进会、举办民族社团培训班、开展民族团结月活动，在党校、行政学院和农村党员冬训中开设民族政策课程，在学校开展民族团结教育活动等各种形式和途径，大力做好民族政策法规的宣传教育工作。

二是进一步加强城市民族工作。由于“婚进”（婚嫁进入）等原因，江苏近年来正以每年增加1～2个民族村落的速度迎接着大量的外来少数民族迁入。2009年，我们将继续从工作机制上入手探索新形势下城市民族工作的规律。通过建立服务机制，依托基层社区的力量，最大程度为外来以及本地常驻的少数民族群众服务；通过建立信息反馈机制，依托工商、税务、城管、公安、企业、社区等委任的信息员，及时掌握信息、动态，提高工作主动性；通过建立矛盾调处机制，把一些矛盾纠纷及时遏制在萌芽阶段；通过建立各部门联动机制，整合各部门力量，共同做好民族工作。我们还将结合全国民族团结进步模范城市创建活动，建立完善城市民族工作的领导体制和工作体制，加强与西部少数民族流出地的经常化和制度化协作机制。通过开展民族工作示范社区活动，推出一批示范社区，进一步拓展城市民族工作的深度和广度。

三是全力推进民族聚居乡村建设。通过进一步统一思想、明确任务、理清思路，把民族聚居乡村建设纳入当地党委、政府统筹安排，做到同步规划、同步建设、政策倾斜、力争先行。以开展创建“民族团结和谐村”、“民族示范小康村”活动为载体，推动民族乡村经济社会建设。此外，还将出台《江苏省少数民族聚居乡村社会主义新农村建设实施意见》，涉及少数民族农民致富、村容村貌、乡村基础设施建设等农村发展各项工作，从政策上对民族乡村建设予以保障。

除了以上三个方面的工作外，2009年，在国家民委的支持下，我们将联合省委宣传部、江苏广电集团等几家单位，共同投资拍摄推出一部24集的电视剧《八千里路》，该剧讲述了江苏省南通市在云南省宁蒗县支教的教师们的故事。通过艺术形式，塑造群体先进形象，生动地反映了东部发达地区支援西部民族地区的时代主题。

上海市民宗委主任周富长：全力以赴准备迎接世博会

随着全球金融危机的影响和改革开放的不断深化，来沪少数民族人员总数将持续增长，且流动性将进一步加大。针对国际国内形势，2009年，我们的工作主要围绕以下几个方面开展：

一是以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步转变观念。要着眼于少数民族群众反映强烈、意见集中、普遍关心的文化建设、思想道德、社会风气中的突出矛盾和问题，加强调研、理清思路；要切实转化调研成果，有针对性地开展工作，多办作用大、影响大、群众受益多的好事实事：要试点实施少数民族老年人的养老工作，在有条件的敬老院、社区、老年公寓等场所，试点居家养老与机构养老的工作。

二是全力以赴落实迎接世博会的各项准备工作。要加快完善服务世博会的各项工作方案，落实世博园区及世博村的清真网点设置，监督和协助全区管理方做好参展者、参观者的清真饮食服务；要着眼于维护世博会期间的民族团结、宗教和睦和社会稳定的大局，充分细致地拟定各项工作预案。

三是要进一步凝聚全市少数民族的积极力量。要精心组织、周密安排，指导市民族联谊会、市伊斯兰协会做好换届工作，确保民族团体顺利、平稳换届；要继续深入开展民族团结进步活动，将少数民族人士的力量凝聚到全面建设小康社会的事业上来，力争为全国少数民族工作做出新的探索。

四是继续深入开展社区民族工作。要不断完善民族团结进步社区、乡镇创建工作的机制，加强指导和交流；要以建立健全来沪少数民族服务引导与依法管理的长效机制为重点，加强与来沪少数民族人员流出地政府的沟通和协调，把为来沪少数民族主动服务 、协助管理工作融入社区民族工作；要把社区中最有影响力的政府管理部门和自治组织、最活跃的服务组织、最主要的利益群体、最具号召力的代表人士吸纳进社区民族工作，争取相关部门支持，不断拓宽服务领域、创新服务方式。

五是要继续做好对口帮扶工作。要加大沟通协调力度，进一步争取国家民委的关心指导，以及云南省民委等有关部门的大力配合，为顺利完成2009年的帮扶计划以及全面完成对口帮扶德昂族工作提供有力保障；在项目落实、资金到位、智力帮扶等方面要加大工作力度，确保在2010年前完成对所有云南德昂族自然村的帮扶工作。

湖北省民宗委主任谭徽在：把民生问题作为工作的重中之重

结合我省民族工作的实际情况，2009年我们的工作重点有以下四点：

一是在推进民族工作全面发展的同时，更加重视抓好民族政策法规的落实工作。进一步加大省委、省政府支持民族地区经济社会发展恩施现场办公会议精神落实的力度，大力推进“616”对口支援工程（由1名省委、省政府领导同志负责，省直6个单位开展对口支援，每年至少办6件实事）及“1+1”对口帮扶工程（省民宗委委员单位进行一对一地对口帮扶，各委员单位每年为受援的民族乡镇办成1～2件实事。）

二是进一步加大宣传工作力度，切实提高全民和服务行业尊重少数民族风俗习惯的自觉性，保证少数民族群众在管理社会事务、参与政治生活等方面的权益。大力弘扬优秀的少数民族传统文化，着力实施少数民族文化遗产保护工程。

三是争取省政府制定出台《关于加强我省散居和城市民族工作的意见》，从政策上扶持散居少数民族加快发展，维护城市少数民族的合法权益。进一步完善城市少数民族群众服务保障体系，加强城市少数民族群众自我管理自治组织的建设。

四是在解决少数民族民生问题上力争取得新成效。将把解决上学难、就医难作为维护少数民族群众利益的突破点切实加以落实。针对农村学校集中合并加快、农村中小学生入学困难这一新情况，我们将配合相关部门采取措施，集中力量帮助民族地区解决农村中小学生寄宿就学困难。同时，继续实施“民族助学工程”，帮助解决少数民族贫困家庭子女尤其是大学生的上学难问题。进一步扶持民族地区发展新型农村合作医疗，帮助完善农村村级卫生体系，提高少数民族群众享受公共医疗的水平。

湖南省民委主任王德靖：“湘西开发大战略”和民族文化建设齐头并进

2009年，湖南省民族工作有其自身的特色，主要内容有：

一是进一步推动湖南省湘西地区开发战略，将重点放在对项目落实情况的监控上。自2004年实施此项战略以来，惠及了该地区85%的少数民族群众，湘西地区的经济增长速度每年都保持在10%以上。省民委将继续配合湖南省委、省政府的工作，持续推进该地区的开发。

二是加强民族文化建设。继续加大此方面的工作力度，除了增加资金的投入外，我们的重点还将放在对古籍的抢救、整理、出版上，放在对民间文化传承人的支持鼓励以及对民间文化的保护、挖掘、传承上。

浙江省民宗委主任王毅：建设民族小康村、实施“增收帮扶计划”

重点抓好两项工作：

一是抓年人均收入低于2500元的少数民族低收入农户的增收问题，通过实施“增收帮扶计划”，加大省市县三级对口支援、增加发展资金和重点项目扶持力度，推动省委、省政府对景宁畲族自治县的优惠政策向18个民族乡镇辐射并延伸，力争到2012年，实现全省少数民族低收入农户人均收入达到4000元以上的目标。

二是抓好年人均收入高于2500元、基础条件相对较好的民族村建设，通过民族团结进步小康村创建活动，力争到2012年，创建100个以上民族团结进步小康村。

此外，繁荣民族文化事业也是我们的一项重点工作，将充分发挥畲族文化建设专项资金的作用，以文化产业项目帮扶为抓手，做好畲族古籍、医药、食谱、服饰、工艺、传统文化体育项目等方面的挖掘、整理、传承和弘扬工作。

城市工作方面，继续以杭州、宁波、温州、义乌等外来少数民族人口相对集中的大中城市为重点，以基层党政组织为龙头，以社区为依托，以联谊组织为载体，创新管理机制和服务模式，努力探寻新形势下城市民族工作的切入点和突破口。

安徽省民委主任黄荣华：抓好三个着力点

一是以发展为第一要务，着力推进民族经济又好又快发展。将围绕《安徽省十一五发展纲要》提出的目标，继续实施《安徽省“十一五”少数民族和民族聚居地区经济社会发展规划》、《安徽省2006—2010年培养选拔少数民族干部工作规划》和《安徽省“十一五”少数民族人才建设规划》3个规划。通过加大投入、政策倾斜以及组织有关方面对口支援、开展科技下乡等活动，千方百计确保民族乡村加快发展。

二是着力维护民族团结和稳定。进一步加强民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，推动各地各部门切实增强执行民族政策、维护民族团结的责任感。进一步建立和完善县（市、区）、乡（镇）、村三级民族宗教工作网络，建立健全城市街道、社区、学校、企业民族宗教工作网络，使基层工作得到新加强。同时进一步加强协调，争取《安徽省少数民族权益保障条例》早日出台。

三是着力提高做好新形势下民族工作的能力和水平。将在2009年制定新一轮的党政领导干部民族宗教专题培训班、少数民族干部培训班以及市、县民委主任培训班的培训规划，通过加强调查研究，提高培训水平，最终提高民族工作的能力。

河北省民宗厅厅长陈会新：建设发展示范区

把加强民族团结放在全部工作的首位。采取多种形式，广泛开展党的民族政策、民族法律法规、民族常识的普及教育，形成人人尊重少数民族风俗习惯、方方面面维护民族团结的良好社会风尚。

千方百计帮助民族地区加快发展。将开展民族自治地方科学发展示范区活动，通过建立相应机制、标准、办法和政策方面的措施，鼓励激发自治县、民族县的竞争意识和发展活力，形成各地竞相发展、快速发展的局面。

在扶持民族村的基础上，将改变资金使用办法，重点扶持50个民族工作示范村。筛选在发展上有一定基础条件的村，给予重点扶持，争取3年内能够发生大的变化，培育出具有示范带头作用的样板村。

继续坚持并不断完善自治县、民族县现场办公制度，每年一次，过去我们办了8次，每次可给一个县带来2亿多元的投资。2009年，我们将增加追踪问询机制、亮点谋划机制。初步考虑，可在有条件的地方建设具有民族特色的民族风情园、民族示范园。

抓好民族政策法规的检查落实，维护少数民族的合法权益。积极化解民族关系方面的矛盾，建设基层网络、信息报告、调解处置等机制，把问题化解在初始，解决在基层。同时积极探索城市民族工作的有效机制，在提供服务的同时，加强有效管理，使少数民族务工人员进得来，留得住。

贵州省民委主任郝桂华：调查研究上台阶、上水平

2009年，我们将以加强民族理论、民族政策学习研究作为主线，不仅要在认识上深化一步，还争取能够建立一些体制机制，推动民族工作的发展。

同时，以解决民生问题为重点，推动民族地区新农村建设。一是老百姓的住房，争取全年解决10万户茅草房问题。二是调整生产结构，使其逐渐适应市场发展的需要，达到增收的目的。三是解决特困地方的贫困问题，特别是年人均收入在1000元以下的贫困人口。将通过加强村干部培训，并进行跟踪，提高其自身发展能力。四是抓一些亮点工程，将利用刚刚打造的一台民族文化精品节目进行宣传，并争取到国外展演，把展示和推进少数民族资源的整合结合起来；抓10个有影响的民族节目，把原生态节目打造好，迎接2009年第三届黔东南原生态文化节；通过民族文化进校园活动，把23个民族文化项目学校充分展示出来；出版一批民族书刊，并对民族古籍进行普查整理；筹备全省第四届民族文艺汇演和第九届全国少数民族传统体育运动会会歌征集活动。

青海省民委主任普日喳：继续加强民族团结进步创建活动

在2009年，青海省民族工作将突出三个重点，即突出做好民族团结进步创建活动、寺院管理和“平安寺院”建设以及民族宗教问题矛盾纠纷排查调处工作。通过抓好能力培训（干部和宗教教职人员两支队伍的培训和能力建设）、制度建设、调查研究、宣传教育和督促检查等5项工作，落实各项措施。

继续发挥各级政府矛盾纠纷排查化解机制的作用，及时排除和调解各种矛盾和纠纷，以稳定促发展。反分裂、反渗透也是一项艰巨的任务，将通过爱国主义教育和法治教育，增强少数民族群众的祖国意识、公民意识。

江西省民宗局副局长张国培：建设生态文明

努力把贯彻执行民族政策转化为人们的自觉行动，融入到各级各部门的日常工作当中，细化为各级各部门可操作的具体措施，诚心实意帮助民族地区科学发展、加快发展。

进一步深化对科学发展观的认识，以促进民族地区生态文明建设为重点，实现民族地区经济社会又好又快发展。2009年，将突出民族乡村的生态文明建设。在帮助抓好生态恢复、保持秀美山水、建设生态文明的同时，帮助民族地区加快传统主导产业在新基础上的增长，加快发展新产业和替代产业。

进一步加大民族地区“十一五”规划实施和对口支援工作力度，为每个受援民族乡村办两件以上实事，使受援民族乡村面貌在第三轮对口支援工作结束后有一个较大的改变。

河南省民委主任刘世军：建设一个中心、三个基本点

重点推进少数民族新农村建设，促进民族聚居地区经济社会加快发展。全省866个少数民族村，21个民族乡以及3个城市民族区，要进一步在资金、政策、项目等方面进行倾斜。

具体说来，将以“一个中心，三个基本点”推进民族工作。一个中心，包括建立一个省级、12个市级少数民族事务服务中心。三个基本点包括完成两个全省性民族学校的搬迁，以扩大招生规模，提高教学能力；成立两个协会，即河南省民族团结发展协会和河南省宗教文化交流协会。这是适应新形势需要，发挥社会组织作用，更好地团结少数民族和信教群众；河南省佛教协会和河南省伊斯兰教协会两个协会也在筹建当中。

四川省民委主任敬全林：以民生工程为切入点

以民生工程为切入点，实施4项工程：牧民定居行动计划，计划完成10万人、2万2千户定居；实施三房（茅草房、木板房、石板房）改造，让1万户农民搬进新居；实施富民安康工程，32个县的投入将达到70多个亿；民族教育十年行动计划。这4大工程，是贯彻落实科学发展观、促进民族地区发展的具体体现。

加大宣传力度，使民族团结有关政策更加深入人心。同时完善促进民族团结和维护稳定的工作机制，维护社会稳定。

加强政策贯彻落实督促检查。对省委、省政府实施的优惠政策，进行一次大规模检查，为民族地区发展提供各方面支持。

广东省民委主任陈绿平：打造广东民族经济工业园

我们将努力推动民族地区经济又好又快发展，具体有如下几项措施：加大基础设施建设投入，现在国家为刺激经济加大投入，也是民族地区的好契机。工业化是不可逾越的过程，但要保持青山绿水。广东将为3个民族自治县建一个工业园，突破按照行政区划配置资源的传统模式。

切实加强解决少数民族困难群众的问题，推动宗教界开展“十百千”扶贫奔康工程：扶持10个少数民族示范点加强交通、水电、通讯等基础设施建设；资助100名少数民族贫困大学生，帮助其完成学业；发动545个寺庙对口帮扶1500户农民贫困家庭脱贫致富。

宁波市民宗局副局长曹汴宏：突出城市民族工作这个重点

围绕两个“共同”的主题，进一步扩大宣传，通过举办民族知识竞赛、张贴宣传画等形式，提高社会对民族工作的认同。不仅抓学校、抓社区，还要抓街道。通过宣传，进一步强化人们对民族政策、法规、常识的认识，促进各民族和谐相处。

进一步加大对少数民族贫困群众的帮扶力度。除了财政资金的大力倾斜外，还将通过慈善会、宗教团体等各界人士，采取一对一、多对一的帮扶模式，使困难群众尽快脱贫致富。

认真抓好典型，总结经验，带动整个宁波民族工作上一个新台阶。要不断总结扶贫帮困典型、企业典型以及学校典型的经验，鼓励和引导社会各界争创典型。