西三角：未来西部最大的城市群

陈小玮

如果陕西、重庆、四川能够联合起来，充分发挥三省市已有的经济、资源、教育、科技、交通和地缘优势，在幅员辽阔的中国西部优先建设一个经济总量相对较大、资源互补、合作多赢的“陕川渝西部(核心)经济圈”，对三地和整个西部而言，都将是区域合作的一个质的提升。

徐彦平，陕西省政协委员，陕西省工商联川渝商会会长，西安高山流水实业集团董事长。2000年起从北京转战西部，先后在西安，重庆、成都投资。在政协陕西省十届二次会议上，他首先提出了“陕川渝西部(核心)经济圈”的提案。他说，这一提案是他投资西部多年来不断深入思考的成果，并认为现在正是呼吁建立“西部经济圈”的最好时机。

《新西部》：一直以来，西部总是分别用西南、西北来概括，秦岭成为一道南北天然分界线，而您在政协陕西省十届二次会议上首先提出建立“陕川渝西部(核心)经济圈”的提案，这一构想是基于何种考虑而提出的?

徐彦平：作为陕西省政协委员，也作为一个效力陕西多年的川商代表，我首先是为陕西在全国经济发展格局中的地位担忧。陕西历来是中国西部大省，在能源，科技，教育，旅游等方面都具有得天独厚的优势。改革开放30年来，陕西经济发生了重大转变，工业化和城市化进程不断加速，但是，从全国经济发展的格局来看，陕西的经济总量仍然偏低。

在经济全球化与区域合作加快发展的大背景下，西部的几个大省都在抢抓机遇，重庆和四川联手建设“成渝经济区”，云南和广西在东盟经济圈的框架中找到了自己的角色定位，陕西也在积极寻找自己的位置，比如一直积极运作“西安一天水关中城市群”。在西部大开发“十一五”规划中，关中城市群也是三个重点发展地区之一。但是，如果陕西，重庆，四川能够联合起来，充分发挥三省市已有的经济、资源、教育，科技，交通和地缘优势，在幅员辽阔的中国西部优先建设一个经济总量相对较大，资源互补，合作多赢的“陕川渝西部(核心)经济圈”，对三地和整个西部而言，都将是区域合作的一个质的提升。

《新西部》：“西三角”给陕西将会带来什么积极影响?

徐彦平：从地理位置上看，陕西是中原、西南，西北地区的连接点，这种特定的位置，是陕西的优势，但是，如果把控不好，陕西经济就会变成一种“过路经济”，只出不进，形不成一个回路。

从过去的经验看，陕西及重点辐射的西北地区人口总数较少，人均收入低，难以形成较大规模的区域经济，陕西的化工，能源只能“东输”或“北送”，科技，教育，制造业、旅游业方面的优势也不能产生最大的效能，陕西经济发展呼唤着一个更大的市场，正好成都，重庆这样的消费型城市能为陕西提供机会。

另外，陕西发展迫切需要调整结构，实现产业升级，寻找能够在优势上互补，在合作中双赢，多赢的新的战略合作伙伴；在新的形势下，陕西也迫切需要在“十一五”期间及今后的发展过程中得到国家相关政策的扶持与支持……这些都构成与川渝合作的前提。

关中，汉中盆地以及四川盆地，都是西部最适宜人口集中居住和发展的地方。据复旦大学经济研究所所长华明教授的研究表明，在未来中国城市化进程中，城市人口要占总人口的70％以上。他建议在未来13亿或14亿人口中，西部的关(中)、汉(中)两地和四川盆地这两块适合人居的土地，要消化西部3亿人口以上，才能符合国家的发展战略。这个研究非常有意思，也非常有价值。这就是说，在国家城市化战略中，陕西是一个发展潜力非常大而且非常重要的大省；这同时也预示着在未来的西部，必将有一个巨大的城市群兴起，而这个大城市群就是在“西三角”这个区域中。

《新西部》：西部开发10年，其发展脉络也越来越清晰，依靠城市带形成重点发展地域，现在，一旦关中经济带与成渝经济带趋于融合，对今后的西部开发走向会产生怎样的影响?

徐彦平：经济圈的重要性，在国外有现成经验可资借鉴。美国三大经济圈占美国经济总量的75％，日本三大经济圈占据该国经济总量的67％；韩国三大经济圈占据该国经济总量的64％。在我国，东南沿海三个城市群占我国经济总量不到50％。

西部大开发是国家的重大战略，推动其快速发展，不仅需要国家政策的扶持，更需要在其内部首先培育出一个能够自我发展的核心经济圈，否则，西部大开发就始终难以走出“扶贫”，“输血”，建“希望小学”的路数。

能否构成核心经济圈，应当同时满足这样的条件：要有较好的发展基础有较大的经济总量；具备一体化思维的聚合力；有较好的区位优势和较强大的辐射能力。

陕、川、渝经济具有高度的互补性。陕西是能源大省，资源大省，也是西部乃至全国重要的交通枢纽，制造业相对发达，高校云集，科技实力雄厚，但人口只有3000多万，周边辐射的区域人口稀少而且贫穷，缺乏有效的市场需求。重庆是西部惟一的直辖市，胡锦涛总书记为重庆要在西部率先发展提出了“314”发展纲要，重庆有可能在未来成为西部的金融中心，重庆相对密集的人口，注定了他也是一个消费市场，制约重庆发展的瓶颈是他的资源相对缺乏。四川是西部的人口大省，川，渝分治后，还有8600多万人，农业发达，城市众多，既是一个庞大的消费市场，也是一个资源相对短缺的省份，资金、人才、劳动力都需要外流。

2007年，国家批准在四川和重庆建设“成渝试验区”，其动机是要“拉动内需”。如果成渝经济圈的优惠政策能惠及陕西，不仅可以促进成渝经济圈的良性发展，对于加速陕西经济的发展，培养一个强大的陕西，并进而辐射和带动甘肃，宁夏、青海等西部贫困省区经济发展，也将具有重要的战略意义。

所以说，三省市联手发展，不仅把西安，成都、重庆这三个特大型城市像珍珠项链一样连在了一起，更重要的意义在于他还能够带动陕南，川北和渝东北等传统落后地区经济和社会的有效发展。

西安(或者说陕西)不要总担心“西三角”形成后，资金就流向别处了。据我了解，与重庆、成都相比，西安大约落后5年，西安的商业竞争没有那么激烈，这意味着机会更多。我可以举一个小例子来说明这一点：2006年，重庆两个年轻人来到西安，看到公交车上没有内部广告，当时重庆已经有了，就买断了公交车的内部广告，这样，一个广告公司就诞生了。从这个角度看，西安的投资不会减少，只会增加。

陕西建立“关中城市圈”更多是说给自己听的，而呼吁建立“西三角”，则是说给全中国听的，其影响力完全不在一个量级上，引起的投资欲望也完全不同。

《新西部》：从提出“西三角”这个概念，到落实到具体发展战略上，最需要解决的是什么?

徐彦平：首先，最紧要的是转变观念，打破地理意义以及行政意义上的大西北、大西南的观念。历史上形成的大西南和大西北是大山阻隔、交通迂回造成的壁垒，现在自然壁垒已打破，比较而言，更应该打破的是观念上的壁垒。在合作中，必须转变传统意义上“龙头”，“龙尾”的观念，解放思想，不比大小、争中心，应强调合作中相互渗透，相互补充，相互扶持、相互拉动，这样才能达到双赢、三赢和多赢的目的。

其次，是要发挥商会的作用。这几年在陕西投资和经商的川渝商人人数已经接近10万，还有近百万人在陕西打工。有所谓“百万川军，10万川商”的提法，其中60％的川(渝)商集中在陕西的建筑业和房地产业，20％分布在餐饮业，10％在建材装饰行业，其余10％分散在其他行业。川商对陕西的贡献已经渗透到陕西尤其是西安的每一个角落。同时，我也听在四川的陕西商会的同仁介绍，近年来，在四川投资兴业的陕西企业家和商人也是一个庞大的数目，这些人都是“陕川渝西部(核心)经济圈”的先行者和拥护者，以这些人为核心发起成立的(三省)异地商会可成为推动三省市合作的重要媒介。

继陕西省省长袁纯清在2008年4月与重庆市市长王鸿举签订经济合作协议之后，我们还建议陕西、四川两省的领导尽快签订这样的协议，以形成三省市政府领导率先联手合作发展的共识。

陕西应本着“政府引导、商会先行，市场运作”的原则，率先发起首届“陕川渝西部(核心)经济圈论坛”，在相互开放市场的前提下，对涉及三省市合作的重大问题，加强政策对接和信息共享，主动改善合作环境，深化合作内容，落实合作措施，提高合作水平，在合作中促进“陕川渝西部(核心)经济圈”最终形成。同时，应争取国家有关部门对“西三角”的认同与批准，促使国家加大对“西三角”建设的投资，在财税、土地规划等政策上给予大力支持，这样，陕西与四川，重庆联手发展，共谋大局就能成为可期待的现实。